“成都市深化基层产权‘应进必进、阳光交易’，有力破解‘三资’监管难题;自贡市大安区在乡镇(街道)一级试建‘廉味察馆’，让‘有事找纪检’实起来活起来……”11月4日，四川省纪委监委发布全省基层党风廉政建设10个市级典型经验名单及10个县级典型经验名单，对前一阶段全省各级纪检监察机关大抓基层党风廉政建设的典型经验做法进行通报表扬，进一步营造追赶先进、鼓励创新的积极氛围。

　　随着大抓基层实践创新不断深入推进，群众身边不正之风和腐败问题得到有效解决。截至11月中旬，全省各级纪检监察机关累计收集群众诉求36.6万件，已推动解决34.5万件，从中发现问题线索3.9万件、立案2.5万人，啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”得到有力惩治。

　　群众关切处就是纪检发力点，四川各级纪检监察机关连续3年大抓基层，以强化组织、强化能力、强化主业、强化保障“四强行动”为抓手，以一抓到底的韧劲和久久为功的定力，把解决群众急难愁盼问题作为工作主攻方向。在今年的群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中，四川将集中整治作为大抓基层的集中检阅，既以大抓基层的理念推动集中整治，又以集中整治成果巩固大抓基层成效，有力推动基层党风廉政建设实现群众有感、质效提升。

　　

　　自贡市大安区何市镇纪检监察干部在廉味察馆倾听群众心声。

　　强化协同把牢质量

　　深化办案引领惩治“微腐败”

　　群众诉求久拖不决的背后往往伴随着作风、责任和腐败问题，这就需要办案来清淤排障。结合前期大抓基层奠定的良好基础、形成的有效机制，在集中整治工作中，全省各级纪检监察机关牢固树立办案引领理念，持续营造惩贪治腐的高压态势。

　　“案情时间较为久远，涉案人员拒不配合，办案难度较大。”不久前，宜宾市高县罗场镇纪委在农村集体“三资”专项监督检查中，发现该镇兴场村账目可能存在问题。但由于案情复杂，前期侦办面临较大阻力，办案人员提出了启动片区协作的申请。

　　根据省纪委监委大抓基层工作要求，高县纪委监委围绕该县产业发展布局，将全县13个镇匹配划分为3个纪检监察协作区，罗场镇纪委属于第三纪检监察协作区。按照该协作区领导调配安排，第二纪检监察室牵头制定审查调查方案，驻县政府办公室纪检监察组负责查阅资料并对兴场村党支部原书记刘某某开展谈话，罗场镇纪委则发挥属地优势，开展实地走访排查。

　　在“室组地+片区协作”的工作机制助力下，案情很快水落石出。经查，刘某某先后5次从兴场村股份经济合作联合社的银行账户中挪用资金7.6万元，用于偿还个人借款、日常消费等支出。最终，刘某某受到撤销党内职务处分和责令辞去村委会主任职务处理，其挪用的7.6万元集体资金全额退还到该村集体经济账户。

　　罗场镇前期面临的问题并非孤例。人情干扰、能力欠缺等不足曾是长期制约基层监督质效提升的短板。为此，近年来，四川大力推进县乡片区协作，变“单兵作战”为“协同攻坚”，既统筹纪检监察队伍，将力量用在“刀刃上”，又综合运用交叉监督、联合办案等方式，对症解决“熟人社会”难题，监督办案质效大幅提升。

　　据省纪委监委相关负责人介绍，结合前期工作实践和集中整治要求，省纪委监委制定《关于进一步规范县乡纪检监察协作工作机制的意见》，从协作形式、协作内容、机制保障等方面补短板、强弱项、固优势，进一步规范协作工作，使县乡纪检监察工作更有目标、更有组织、更有章法、更可持续。目前，全省183个县(市、区)已规范建成896个协作片区，统筹开展监督检查6014次、协作办案10944件。

　　集中整治既要有数量支撑，更要有质量保障。从实践情况来看，群众身边的不正之风和腐败问题大多表现为“蝇贪蚁腐”，虽然从涉案干部级别和违纪金额等方面来看是“小”案，但其具有面大量广、与群众直接相关等特点，必须夯实这部分办案基本盘，案件质量才有坚实的支撑和保障。

　　“基于这种考虑，在今年的集中整治中，我们要求各地深化运用‘乡案县审’工作机制，将乡镇(街道)案件纳入省级案件质量评查和精品优质案件评选，强化精品案件的示范引领作用，鼓励各地通过案件质量评查、案后‘复盘’分析、强化监察司法协作等多种方式，进一步查漏补缺、互促互进，巩固提升案件查办质效。”省纪委监委相关负责人表示。

　　除上述方式外，针对集中整治后案件数量激增、审理人少事多的客观现实，各地还积极探索运用大数据方式，以信息化的手段提升工作效率，确保办案量增质不减。

　　“根据流程‘导航’功能规划审查调查程序路径，我们逐一录入相关人员违纪事实，既有效避免了程序错漏问题，又可以把主要精力投入到证据把关、定性量纪等关键环节，从而保证案件质量。”近日，在查办巴中市恩阳区雪山镇土庙村党总支原书记、村委会原主任何某以解决村集体历史欠款的名义，违规向以工代赈项目施工方索要资金13万元一案时，该区雪山镇纪委书记潘双实际体验了一把“易审”平台的好处。最终，该案在30天内快速办结，包括何某在内的5名干部均受到严肃处理。

　　据悉，“易审”平台具有自动校验人员身份、规划审理路径、调取生成文书等多种功能，有效解决基层案件查办低质低效的痛点。自集中整治以来，该区各镇(街道)案件查办用时平均减少25%，个案审查审理重复劳动量平均减少65%。

　　健全机制常态长效

　　激活基层力量解决基层问题

　　12月4日，四川省第十四届人大常委会第十六次会议表决通过《四川省高标准农田建设管理条例》。这是四川首个高标准农田建设立法项目，《条例》从规划与建设、管护与利用、保障与监督等六个部分，对进一步推动全省高标准农田建设健康高质量发展提出了明确要求。这一地方法规的出台，离不开全省纪检监察机关的监督推动。

　　近年来，四川各级纪检监察机关将护航新时代更高水平“天府粮仓”建设作为政治监督和大抓基层的重要内容。在今年的集中整治中，省纪委监委又将高标准农田建设领域突出问题作为专项整治的重点领域，一体推进监督检查、案件查办和以案促改各项工作。

　　“我们持续加强与农业农村厅等省直部门和地方党委政府的沟通协作，针对案件查办暴露出的责任虚化、利益输送、监管乏力等问题，制发工作提示和纪检监察建议书，督促各地各有关部门扎实开展以案促改促治，着力补齐制度短板。”省纪委监委相关负责人表示。

　　案件查办不是终点，完善制度机制形成管住权力运行、守护群众利益的长效机制是不懈努力方向。自集中整治以来，全省各级纪检监察机关制发纪检监察建议书4962份，督促行业部门建立健全制度机制15373个。

　　从制度层面进行规范，堵住了典型案件暴露出的问题短板。在此基础上，四川还着眼于多做一些打基础、利长远的工作，锚定“有人干事、有能力干事、有条件干事、能干成事”的目标，持续推动各类资源向基层延伸，持续激活基层自身力量，逐步提高依靠群众身边组织解决群众问题的能力。

　　从2022年开展强化组织等“四强行动”，解决突出短板;到2023年有针对性制定工作机制等“五个提升”具体措施，强化系统谋划;再到今年紧扣集中整治喊响“有事找纪检”，开展实战练兵。大抓基层的方向与举措正紧扣基层党风廉政建设的形势和变化，不断深化拓展、落地见效。

　　对此，内江市威远县纪委常委王智伟感触颇深。“现在虽然办案任务更重、要求更高，但人员力量更加充足、各项机制更加健全高效，专职、兼职人员都充分调动起来，大家越干越有动力、越干越有担当。”

　　以查办该县小河镇农业综合服务中心原副主任古某虚报大豆种植面积套取补贴案为例，该县纪委监委以点扩面、循线深挖彻查，立案审查调查33人，帮助531户农户追回被截留的大豆种植补贴资金6.21万元，6人在纪法威严和政策感召下主动说清问题，推动行业部门完善涉农补贴资金验收等制度机制6个，查处一案的治理效应不断扩大。

　　化解群众急难愁盼除需要纪检监察机关的监督推动和办案清障外，还离不开基层党组织主体作用的发挥，需要凝聚各方合力。以此次集中整治为契机，全省各级纪检监察机关持续探索完善常态化、长效化、身边化解决群众问题诉求的工作机制，不断推动群众从“有事找纪检”到“有事靠组织”的转变。

　　在攀枝花市仁和区，当地探索在乡镇(街道)一级设立“一站式”群众诉求服务中心，按照“一站式收、层级式分、全链条办、全覆盖评”的方式，形成“党委主导、政府主责、纪委主盯、站所主办、群众主评”的一站式群众诉求服务体系，推动群众解决问题“只进一扇门”“最多跑一次”。自投入使用以来，该中心已解决群众诉求2447个，群众满意度达97%以上，群众信任监督、监督回报信任的良性循环正加速形成并不断巩固。

　　贴近群众找准关切

　　深入一线喊响“有事找纪检”

　　四川省人口基数大、幅员面积广、民族成分多，县乡数量位列全国第一，乡村振兴重点帮扶县数量位列全国第二，发展不平衡不充分矛盾突出，广大人民群众的需求千差万别。加强基层党风廉政建设离不开对群众关心关切的精准摸排，只有找准群众急难愁盼，才能精准发力，做到有的放矢。

　　结合前期开展“走基层、访民生、解难题”活动、推广运用纪检监察“码”上举报等大抓基层实践经验，今年以来，四川探索在乡镇(街道)一级开展“有事找纪检”工作，变单一的听信访举报为全面听关切诉求，着力以理念之变引领基层监督方式之变。

　　“乡镇(街道)一级紧贴群众，是了解群众关切的主战场。在这一级喊响‘有事找纪检’，就是要直观明了地告诉群众，有任何困难和诉求都可以找自己身边的纪检监察组织。同时，也借此告诫广大纪检监察干部树牢群众观念，真正走到群众身边去听民声、访民苦、解民忧。”省纪委监委相关负责人表示。

　　为规范开展“有事找纪检”，在严格界定实施范围、压紧压实乡镇(街道)一级主体责任的同时，四川明确市县两级纪委要认真做好统筹抓总、督促指导、人员保障等工作，组织乡镇(街道)纪检监察干部深入庭坝院落、田间地头，通过设置流动接访点、发放联系卡、阳光问廉进乡村、召开坝坝会等多种方式，广泛收集群众急难愁盼问题。

　　以前述的自贡市大安区“廉味察馆”为例，当地纪委抓住“四川人爱喝茶”这一特点，在城区街道、中心场镇选取8个客流量大的实体茶馆，嵌入式打造集“收集民情诉求、调解矛盾纠纷、受理信访举报”为一体的“廉味察馆”，选派191名干部轮流驻点拉家常、听需求、找问题。

　　“我家的自来水经常发黄，而且水压也小，有时候热水器都用不起，洗澡都成问题……”不久前，大安区团结镇申家村村民钟德芬在镇上赶集时第一次看到“廉味察馆”，瞧见屋内乡亲们边喝茶边聊着自家的困难后，她也忍不住说出了自己的烦心事。

　　“这种情况存在多久了，向自来水公司反映没有呢?”接访的镇纪委书记宋嘉怡详细了解问题原因、做好登记，并表示会抓紧处理，尽快给出一个满意答复。

　　经后续走访了解，该问题的发生系农村自来水管网老化、破损严重所致。摸清症结后，团结镇纪委督促镇党委压实主体责任，组织镇农业中心、自来水公司主动对接区水务部门，进行用水管网改造。目前，申家村十七组、十八组已完成供水水管安装，其他区域的改造工作正在有序进行，预计今年底全面完成。

　　“有事找纪检”，收集诉求是前提，解决问题是关键。针对收集的群众急难愁盼问题，省纪委监委要求各地健全完善统一归口管理、科学规范运转、全程跟踪督办、及时沟通反馈的闭环运行机制，推动形成纪委监委统筹协调、行业部门具体负责、上下一体推进的“闭环式”工作格局。

　　比如，在分流转办上，资阳市纪委监委按照“属地管理、分级负责，谁分管、谁负责”原则建立分类交办机制，将群众问题诉求分为“上报提办”“本级即办”“向下交办”“对外转办”，精准分流转送。在跟踪督办上，绵阳市纪委监委按“黄、橙、红、绿”四色对重点问题进行轻重缓急标号，定期通报督促提醒，有力提升问题办结效率。(作者：杨智淋)