2020年11月17日10时，四川省抗击新冠肺炎疫情和防汛救灾表彰大会在成都锦江大礼堂隆重举行。

　　在公布的四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体名单中，巴中市纪委监委机关和巴州区纪委监委机关作为全省纪检监察系统的优秀代表荣获表彰。

　　“这不仅是对巴中市区两级纪委监委的表彰，更是对纪检监察系统以监督保障疫情防控决策部署落地落实的充分肯定。”上台领奖的巴中市纪委常务副书记、市监委副主任王家富表示。

　　不只是疫情防控，在巴中各项重大决策部署和急难险重任务面前，都有纪检监察人的身影。

　　过去一年，巴中市各级纪检监察机关围绕监督质效提升多层发力，把监督专责做实，把监督合力做通，把监督质效做深，着力以监督的效力激发干事的活力，不断推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。

　　把监督专责做实 因应不同状态风险挑战

　　监督是纪委监委的首要职责基本职责。

　　“把监督专责做实，提升监督的质量与水平，既是基本要求也是应对各种风险挑战的前提保证。”巴中市纪委监委相关负责人表示，以新冠肺炎疫情防控工作为例，疫情的突发性和冲击性前所未有，在初期缺乏经验、困难叠加的情况下，整合监督力量、压实防控责任显得极为重要。

　　为此，巴中市探索建立“1+3+N”纪检监察监督体系。明确市纪委监委领导班子成员分别带队深入一线开展督导督促，发挥出“1”的带动作用，从高位压实各地各部门责任。

　　同时，细化3类监督主体的监督责任，要求市纪委监委相关纪检监察室等执纪监督部门压实区县党政属地主责，派驻纪检监察组压实行业部门监督职责，暗访督查组则全力在一线督查防控措施落实情况，并根据一线动态提供反馈信息，为优化决策提供参考。

　　“各类监督并不是单兵作战，而是协同用力。”巴中市纪委监委党风政风监督室主任马同沛告诉廉政瞭望记者，以派驻监督为例，市纪委监委把多个派驻纪检组力量按工作需要整合成一个有机整体，如驻市场监管、卫健、公安等部门的纪检监察组多次联合行动，深入网吧、餐馆等公共场所，对行业部门落实监管责任情况开展监督检查。“这样既解决了单一纪检组力量有限的问题，也通过联合督导督促相关职能部门共同开展工作，提升了协作的效力。”

　　而N则是多个区县纪检监察机关立足本地实际情况，同步开展拉网式监督检查工作。

　　“这就从多方面多层次发挥出各类监督力量的作用，并通过监督的力量督促相关责任主体尽职履责，为有效开展疫情防控工作提供了积极支撑。”巴中市纪委监委相关负责人表示。

　　监督的触角不仅延伸到最紧急状态下的疫情防控，在攻坚克难的脱贫攻坚战场也大展身手。

　　2020年2月，通江和平昌退出贫困县序列，意味着巴中实现全域脱贫摘帽，老区脱贫攻坚取得决定性成果，但余下贫困户的脱贫帮扶工作依然艰巨。

　　“我们将全市139个乡镇按地理位置远近、剩余贫困人口多寡、脱贫目标任务轻重等因素划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级攻坚区，并统筹市县乡三级纪检监察力量，合力攻坚。”巴中市纪委副书记、市监委副主任曹曦文表示，其中，Ⅰ级攻坚区由市纪委监委蹲点督查，Ⅱ级攻坚区由区县纪检监察机构巡回督查，Ⅲ级攻坚区由乡镇纪检监察组织贴身督查。“这就改变了以往普遍撒网的监督方式，明确了不同监督主体的责任，把优势兵力和监督资源集中到贫困人口占比较多、任务较重的乡镇，既达到了‘啃硬骨头’的效果，又切实减轻了基层压力负担。”

　　对此，处于Ⅰ级攻坚区的巴州区水宁寺镇党委书记胡川深有体会。“市纪委监委来督导我们的脱贫工作，在给我们传导压力的同时，更站在更高的视角帮助我们审视脱贫攻坚成色，有力地加快了查漏补缺补短板工作，提升了脱贫质量。”

　　急难险重见证着监督的韧劲与效力，常态化的日常监督亦需精准用力、动态更新。

　　根据每个季度的重点工作及时向纪检监察室和派驻纪检组制发相应的季度日常监督重点工作清单，这是巴中市纪委监委一以贯之的做法。

　　“清单的发布让我们更加明确一段时间内的监督重点，让监督更聚焦，避免精力耗散，也更能督促驻在单位落实有关决策部署，发挥出监督保障执行的积极作用。”巴中市纪委监委第一纪检监察室相关负责人说。

　　这样的作用在数据上更能得到直观的体现。2020年，通过制发日常监督任务清单，巴中各级纪检监察机关督促行业部门和联系地区整改问题992个。

　　从最急最难再到回归日常。

　　“监督的需要在哪里，监督的视野就要延展到哪里，监督的能力就要提升到哪里，如此才能做实监督专责，提高尽职履责水平。”巴中市纪委监委相关负责人表示。

　　把监督合力做通 推动监督体系贯通协同

　　监督从来不只是纪委监委一家的事情。

　　“孙蓉同志，现将您联系的区商务局、平梁镇等单位在督导中发现的问题反馈给您，请您督导上述部门和乡镇对照问题认真整改。”

　　这是巴州区纪委监委给区委领导班子成员反馈其分管领域问题，助其有效落实主体责任的一个缩影。

　　这样的反馈场景已在巴中市频频上演。

　　“不能把主体责任当作一个宏观的概念，而是要转变成实实在在的行动。”巴中市纪委监委相关负责人表示，该市从问题出发，着眼于问题发生演变解决全过程，建立起压实领导班子成员“一岗双责”的“五专”机制。即从市委以问题为导向专题研究党风廉政建设工作，到市纪委监委通过专项督导发现问题线索，再到市委专题听取市委常委履行主体责任汇报，再到市委书记和市纪委书记对典型问题开展专项约谈，最后再结合问题开展警示、反思、政德等专题教育，深化“以案促改”。

　　“五个环节紧密相连，共同构筑起抓细抓实主体责任的闭环。”巴中市纪委监委相关负责人说。

　　压紧“关键少数”主体责任，解决“火车头”引领不力的问题，而压实行业主管部门监管责任，则推动系统治理深入推进。

　　“只拿电筒照别人不照自己。”巴中市纪委监委驻市住建局纪检监察组组长李伟坦言，依靠行业主管部门自纠自查往往不够深入，必须注入监督的力量。

　　为切实推动行业主管部门担负起监管责任，推动系统治理深入推进，巴中市纪委监委探索建立“执纪监督查+主责部门述+纪委书记评+派驻机构督”调度机制。

　　“通过市纪委监委执纪监督部门的系统督查，把问题线索挖出来;利用派驻纪检监察组的驻在优势，紧盯问题整改。同时，由市纪委书记对行业部门逐一点评，传导压力。”巴中市纪委常委罗英杰告诉记者，这就把监督的压力贯穿到行业主管部门的问题治理之中，督促其履行行业监管职责。

　　在巴中市医保局副局长隆成常看来，这样的力度是空前的。“纪委的加入虽然增加了整改的压力，但更为重要的是，通过纪委的综合协调和助推作用，往往能查纠一些行业长期存在的积弊，真正达到系统治理的目的。”

　　立足监督的再监督职责压实其他责任主体的责任，把责任传导的链条动起来，而引入群众监督的力量，则为责任链的高效运转增添新的动力。

　　“我们在花椒产业园区的务工费多久能解决?”

　　“我们会督促业主，在一个月之内把大家的务工费核算出来，尽快发到你们手中。”

　　此前，面临群众的现场问廉，平昌县大寨镇龙堂村党支部书记苟兴兵作出上述答复。

　　像这样把问廉搬到群众家门口，由群众自己来问廉的阳光问廉新模式近年来已在巴中全域范围内广泛开展。

　　从前期通过入户走访、当街接访、专项巡检等方式广泛收集问题线索，再到问廉现场由群众自己来发问、评判，最后再由纪委监委建立问题台账，实时跟踪问题解决成效。

　　“整个过程突出了群众的参与性和自主性，群众不再只是观众，而是问廉的‘主考官’。”平昌县纪委副书记、县监委副主任苟耀华表示，紧扣被问廉对象的责任，群众当面的问责、纪检监察的督责、媒体公开的晒责，在问廉的过程中都得到充分的彰显。

　　“群众的参与为整个监督体系的贯通协同补上了关键的一环。”在巴中市纪委监委相关负责人看来，要打通监督体系，参与性、联动性、实效性，缺一不可。“首先要让各类监督主体参与进来，不能只把监督当成纪委一家的事情，同时，再通过相关机制安排让各类监督联动起来，最终产生以监督推动治理的实效。”

　　把监督质效做深 释放多维复合治理效能

　　监督不仅体现在过程中，也表现在结果上。

　　“被告人李泽文犯受贿罪判处有期徒刑5年，并处罚金35万元……”2020年4月15日下午，巴州区人民法院对市住房和城乡建设局原建管科科长李泽文一审宣判。

　　与普通小范围庭审不同的是，全市300余名住建系统的党员干部现场旁听。

　　庭审结束后，市纪委监委赓即召开全市住建系统警示教育会。受审对象和违纪人员检讨自身问题，审查调查部门和执纪监督部门分别开展案情通报、政治生态分析，市纪委书记和市政府分管领导依次进行警示谈话和系统治理工作。

　　“这一系列的做法所带来的威慑力和震撼力是巨大的。”巴中市住建局副局长卢华坦言，纪委的参与让全系统干部职工感受到监督无处不在，也督促局党组从更深层次查摆问题，从更实层面拿出整改办法。

　　“旁听庭审是要产生震慑，开展政治生态分析在于深入查找系统弊病，当场部署治理工作是要确保所发现的问题得到切实的整治。”巴中市纪委副书记、市监委副主任戚思国表示，要把监督嵌入问题剖析之中，更要体现在问题治理之上，从而达到查处一案、治理一线、规范一片的效果。

　　而这种把监督贯穿问题全过程的做法，正是巴中市纪委监委创新建立的典型案件处分决定送达宣布、旁听庭审、案情通报、现场警示、政治生态分析、系统治理动员部署一体化推进机制。

　　“纪检监察机关就是要把问题找出来，以问题为导向强化全流程监督，督促相关职能部门建章立制，管住长远。”戚思国说。

　　督促市住建局完善建筑企业业绩入库和业绩核查工作流程，研究制定《巴中市关于推动建筑业高质量发展的实施意见》，以整治李泽文案所暴露出的滥用权力虚构业绩问题。

　　推动市委市政府从体制层面将24家市属国有企业重组整合为6大集团，建立健全纪检监察组织，强化派驻监督，以对症纠治巴中秦鼎实业有限公司、巴中市污水处理厂系列违纪违法案所暴露出的制度机制性漏洞。

　　协助制定《巴中市基本医疗保险付费总额控制实施办法(试行)》，通过费用总额控制的办法，倒逼医院规范行医行为，以控制医疗费用不合理增长。

　　“建章立制只能说明规章制度立起来了，其是否得到有效执行、效果发挥得如何，依然需要跟进监督。”巴中市纪委监委相关负责人表示。

　　对此，巴中市纪委监委驻市卫健委纪检监察组副组长杨忠平感触颇深：“对照总额控制办法，我们发现少数医院未按标准执行。随后，及时向相关单位制发监察建议书，督促其纠正问题。”

　　“全过程监督、全链条监督、全领域监督，带来的不只是更加规范的权力行使，更带动一方党风政风社风民风的更新净化。”巴中市纪委监委相关负责人表示，“今年，全市各级纪检监察机关将持续强化监督力度、奋力提高监督水平，以更加精准有力的监督，为巴中加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供监督保障，以优异成绩喜迎建党一百周年。”