中共巴中市民政局党组关于市委首轮巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办浏览:3660次发布时间:2017-06-13

根据市委统一部署,201681831,市委第三巡察组对市民政局开展了常规巡察。20161124,市委巡察组向市民政局反馈了巡察意见。市民政局党组以高度的政治责任感,务实求真地全面落实巡察反馈问题整改工作。截至目前,市委巡察组反馈的问题已全面整改到位。责成2个科室作出书面说明、1人作出书面检查,召开专题民主生活会开展批评帮助9人,一对一批评教育24人次,警示谈话5人,谈话诫勉6人次,书面诫勉1人,调整了3人的工作岗位,取消了1人的任职决定,整改工作取得了实实在在的成效。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,深化认识,坚决把市委巡察反馈意见整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

(一)加强组织领导,切实增强巡察整改的思想自觉。20161124市委第三巡察组反馈意见后,我局庚即组织召开党组会,深入学习市委巡察组反馈意见,大家一致认为,巡察组指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害,对巡察指出的问题,局党组诚恳接受、照单全收。为抓好整改,成立了以党组书记为组长的巡察反馈问题整改领导小组,下设办公室和督查组,安排专人负责整改工作的统筹推进和监督检查,层层传导压力,责任落实到人。

(二)坚持问题导向,从严从实制定巡察整改方案。按照条条要整改、件件有着落的整改要求,党组认真分析研究,深刻剖析原因,制定了《中共巴中市民政局党组关于专项巡察反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》),将巡察发现的问题梳理细化为5大类1432个问题,逐项落实整改任务,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,做到了问题明确、任务明确、责任明确。建立了问题整改推进情况周报制度,各责任科室、直属事业单位于每周五将问题整改推进情况报领导小组办公室,汇总后送局党组和驻局纪检组,及时了解问题整改工作推进情况,确保有序推进。

(三)加大督查问责,确保巡察整改工作取得实效。局领导班子带头履责,带头落实整改方案及签订的责任书,站位一线当指挥员、战斗员、督查员,指导和督促各科室、直属事业单位抓好整改落实,对整改任务逐项建台账、抓跟踪、促落地,整改不到位绝不收兵。整改督查组就巡察整改落实情况积极开展整改回头看督促检查工作,及时了解巡察整改工作情况,不断督进度、督成效,察责任、察作风。截至目前,已开展3次专项督查,确保整改方向不偏、整改力度不减、整改任务完成。

(四)开展十大行动,标本兼治固化巡察整改成果。从抓问题整改入手,从清理整治、教育强基、制度固本三个方面着力全面开展十大整治行动(压实责任、专项整治、全域监督、教育引领、规范用权、廉政警示、双责约谈、述责述廉、科技预腐、固化制度),同时,健全完善了《党组会议议事规则》《巴中市民政局工作规则》《巴中市民政局机关公务出行保障办法》《巴中市民政局行权事项(政务服务)报备制度》等系列制度,将良好的工作作风和工作方式予以固化,有效促进了巡察反馈问题的整改落实和全市民政系统作风转变。

二、碰硬较真,真抓实改,着力推动市委巡察组反馈问题整改工作落到实处取得实效

(一)党风廉政建设方面存在问题的整改情况

1.针对现金收支流量过大,市慈善总会金秋圆梦计划资金均使用现金支出的问题。

一是修订完善《巴中市民政局财务管理办法》,明确现金支付的情形、额度和日常库存现金量,做好登记明细,坚持按照财经制度规定每月将现金余额控制在5万元以内。二是严格按照公务卡使用规定,做到除确无条件使用公务卡结算的情形外,公务活动一律使用公务卡结算。三是驻局监察室和规财科以电话回访的方式核实了2015年慈善助学金现场发放情况,被回访的学子均表示如数领取了助学金。2016年慈善助学资金均采取打卡直发的方式发放。四是慈善总会与市民政局机关依规脱钩,建立独立财务账户。

2.针对会计基础工作差的问题。

一是选调专业资质人员进一步充实财会力量。二是逐月做好2016年财务账务。三是加强财经纪律教育和财务业务培训。

3.针对国有资产管理存在漏洞的问题。

是健全完善制度、统一归口规范管理,全面登记、全面清理所有固定资产,并专题研究。二是将机关办公楼、茶楼等固定资产列入单位资产账务。三是规范做好救助物资记账凭证。四是已请示四川省救灾物资储备中心对2015年送温暖御寒物资品种、数量及价额进行了补充说明,并在《巴中市民政局救灾物资分配发放登记簿》栏目上进行细化,增加每样品种的价额,为进一步监控物资流向夯实了基础。五是修订完善《巴中市民政局物资采购和资产管理制度》,有效规范物资采购和固定资产管理。

4.针对专项资金监管缺位的问题。

一是督促巴州区民政局将资金归还原渠道,实现了资金的专款专用。二是开展优抚安置资金管理使用的专项整治,制定了《关于开展优抚安置资金使用管理专项督查的通知》,集中力量对优抚安置资金管理使用中存在的问题进行全面整治。三是建立完善内审制度、加强专项资金事中事后监管。

5.针对救灾装备处置不当的问题。

一是鉴于市级救灾物资仓库处于在建状态,所配单兵装备暂时分散交由队员本人代为保管,签订代管协议;业务科室进一步完善个人单兵装备台账,对其代管的每一样装备不定期进行检查,督促管理人员加强装备日常管理与维护,将检查情况如实记录,由代管人签字确认。二是局分管领导和科室负责人对相关队员进行谈话,加强对装备的管理使用,提升装备使用效能。

(二)执行政治纪律、政治规矩方面问题的整改情况

6.针对对党风廉政建设工作重视不够。局党组较少专题研究党风廉政建设工作,惩防体系建设分工不明,未及时排查风险防控点,政风行风调查反馈问题未整改到位的问题。

一是将每年专题研究党风廉政建设工作作为“4+X”责任清单重要内容。二是分解细化惩防体系建设年度任务清单,将责任落实到分管领导和科室。三是每年至少排查1次风险点位,完善风险防控措施。四是对政风行风调查反馈问题整改落实情况进行全面排查,督促整改到位。五是坚持局党组每年专门研究党风廉政建设工作不少于2次,启动了深入推进党风廉政建设十大行动

7.针对“‘一把手党风廉政建设履职不到位。近三年未对班子成员开展双责约谈,责任压力传导不到位。20162月提拔的4名科级干部,未进行任前谈话和廉政谈话的问题。

一是党组书记和驻局纪检组长已于20161230对局办公室、规财科、驻局监察室、人事科负责人和直属事业单位党政主要负责人、纪检委员进行了双责约谈。二是党组书记与班子成员开展双责约谈。三是党组书记和驻局纪检组长于20168302016年新提拔的7名干部进行了任前廉政谈话;驻局纪检组长和机关党委书记于2017424对新近提拔、调任的5名干部进行了任前廉政谈话。

8.针对“‘一岗双责不力。‘4X’责任清单缺乏个性特色,与业务工作结合不紧密,咬耳扯袖、红脸出汗没有成为常态的问题。

一是广泛征求领导班子成员意见,结合民政工作特点,对“4+X”责任清单进行了重新修订。二是结合2016年度民主生活会工作安排,领导班子成员之间、领导班子成员与干部职工进行了交心谈心,虚心听取意见建议,主动认领问题。三是在2016年度民主生活会上,领导班子成员秉持对同志负责的态度,严肃认真的开展了批评和自我批评,红了脸、出了汗,出席指导民主生活会的市委市政府和市纪委、市委组织部领导给予了肯定。

9.针对三转不到位,纪检组未聚焦主责主业的问题。

一是严格落实三转要求,聚焦监督执纪问责主责主业,行权事项监督方式突出廉洁性审查。二是按照监督无禁区的要求,聚焦三重一大、专项民生资金、廉政风险点,转变监督方式,进一步厘清责任边界。

10.针对监督检查不经常,双责约谈出的问题未督促整改的问题。

一是加大监督频率,每周开展1次机关作风效能督查,查看出勤情况和工作状态。每季度开展1次综合督查,督促落实党风廉政建设主体责任。节假日开展作风督查,查看廉洁过节情况。二是拟定了《临时困难救助暂行办法》,审查信访医疗救助程序有无违规操作,入户抽查、审查有无利益输送。三是督促被双责约谈单位按照整改方案务实完成整改,问责整改走样单位。

11.针对信访办理不规范,办理信访件无调查处理规范资料和结论,立卷归档不完善的问题。

一是严格执行《信访条例》,2016年市本级受理信访件办结率达100%,息访率达98%。二是健全了信访办理工作规程。三是分别建立来信处理件、来访处理件、网信处理件、信访复查件、重信重访件等5个专卷。

12.针对党组成员缺乏担当意识,市社会福利院建设未按时竣工验收问题。

市社会福利院建设项目已全面竣工验收,市住建局于201716颁发了《四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告》。

13.针对党组核心作用不突出。局党组会未专题研究过党建工作,多数与局务会合并召开,未对大额专项资金和救灾款物分配进行研究的问题。

一是严格落实《四川省贯彻<中国共产党党组工作条例(试行)>实施细则》。2017119,党组会议专题研究进一步加强机关党建工作和2016年度民主生活会有关事宜。二是修订完善了《巴中市民政局党组议事规则》,党组会、局长办公会分别召开。三是严格按照《巴中市民政局财务管理办法》第四章第十五条执行大额专项资金和救灾款物分配。

14.针对党组会民主决策流于形式的问题。

一是通过自学和党组会前集中学习,有效提升党组成员的民主意识。二是常态执行民主集中制、党组会表决规定、党组会主持人末位发言制等,实现了重大事项的民主决策。

15.针对以上率下作用发挥差。部分党组成员与干部职工交心沟通少,高高在上摆架子。个别领导班子成员经常上班迟到早退缺乏自律意识的问题。

一是完善了值班制度,将值班巡察作为值班制度重要内容,201612月以来,巡察值班到岗情况4次,通过电话抽查20人次。二是按照每月通报制度要求,对巡察情况和电话抽查情况进行了通报,并将领导值班带班情况纳入绩效考核。目前,已对2人值班脱岗情况进行了全局通报,并作为目标考核的扣分依据。三是健全完善了领导干部谈心谈话制度。

16.针对党组织工作力量薄弱的问题。

严格落实党建工作一岗双责,对机关党委进行换届选举,调整充实了党委委员,并将办公室、人事科、监察室、机关党办人员进行有效整合,做到分工不分家,党建工作统筹推进落实。

17.针对组织生活制度未坚持。三会一课流于形式,长时间不过组织生活,无法提供完整的支部会议记录和工作手册,普遍以职工大会代替组织生活,以机关学习代替支部学习,未对机关党的建设开展经常性督促检查的问题。

一是按照组织生活制度要求,做到了每季度召开一次党员大会、每月召开一次支部委员会、每月召开一次党小组会、每季度上一次党课,并做好相关记载。二是召开专题民主生活会,班子成员进行自我检查。三是加强党建工作人员业务培训。参加市直部门第一季度党建工作检查,以检代学,全面熟悉掌握党建工作制度。四是加强党建工作制度落实情况检查。

18.针对两学一做活动走过场。专题学习内容无记录、无轨迹;班子成员未到下属单位和联系点进行理论辅导和讲党课等问题。

一是发放两学一做学习教育的专门学习记录本,对学习记录情况进行了抽查,确保党员干部学习有记录、有轨迹。二是结合各党支部2016年度民主生活会,领导班子成员对分管直属事业单位党员干部进行了理论辅导,有效增强党员干部的”“意识。

19.针对庸懒散浮拖整改不力。存在迟到早退、上班不在状态现象,外出开会或出差公干时未执行报备制度的问题。

一是完善了《巴中市民政局工作规则》《巴中市民政局职工考勤办法》,严格考勤考核。二是建立了干部工作周记台账,实行定期分层级报告制度,并将其纳入绩效考核。

20.针对信息化建设滞后,对智慧政务、网络办公等推动不力,与民政工作阳光、高效、公平的要求有差距的问题。

一是数字民政项目于2016414启动建设,计划于20176月完工。截至2016年底,已经完成了巴中市民政信息化标准规范和数字民政软件开发,与7个相关市级部门建立了信息共享协调合作。二是分别于20167月和10月在试点县民政局和全市民政系统先期启动部分业务模块的测试运行。三是20161226对测试运行情况进行了专项调研,并同步启动全系统功能确认。

21.针对殡管所财务管理散乱脱节等问题。

一是完善了《巴中市殡葬管理所管理工作规范》《延伸服务管理规定》和《花圈车间改革方案》,修订了物品采购流程,设立库管、内部监督人员、总监督员,明确了花圈车间、火化车间、小卖部商品的采购审批流程,并报市民政局备案。二是针对对专用材料购销、使用监管环节,进一步明确进货采买、库房保管、销售报废、清点盘存(定期或不定期)环节的流程,建立了花圈车间、接待室(小卖部)、火化车间和车队的工作台账。三是在例行审计时,主动申请将市殡管所纳入审计范畴。四是完善奖惩制度,强化年度目标考核,对重大问题实行一票否决,以严格的问责倒逼责任落实。五是对相关人员进行集中谈话教育,对巡察组提出的问题举一反三,要求全所干部职工认清巡察组提出问题的严重性,加强履职尽责能力。

22.针对儿童福利院部分工作人员责任心不强的问题。

一是核对2014年至2016年差旅费报销账务与家庭寄养儿童巡访记录,并建立台帐。二是完成了2016年第四季度家庭寄养儿童巡访和收养儿童、代养儿童的回访、探望。三是制定了2017年度对送养儿童、家庭寄养儿童回访及巡访工作计划,并严格按计划落实。四是对相关人员进行谈话教育,并在全院进行了通报。

(三)违反中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神等方面问题的整改情况

23.针对部分三公经费超预算的问题。

加强预算约束,科学编制预算,加强车辆维修管理,切实解决老旧车辆维修费高、运行成本高问题。一是按照新要求,完善了《机关公务出行保障办法》,进一步规范公务用车管理。二是严格财务制度,对三公经费支出情况实行每季度向局党组和驻局纪检组主要负责人报告制,凡出现超预算情况,立即停止公务报账。三是按照市委要求,对公务用房、公务用车、公务接待等情况进行了全面自查,目前未发现超标情况。

24.针对无政策依据发放慰问金的问题。

一是立即终止原用公务经费列支慰问费用制度。二是认真梳理2014年以来对生病住院职工慰问情况,领导干部带头将用公务费开支的慰问金全额退还。三是按照《中华人民共和国工会法》,修订完善《巴中市民政局机关工会慰问制度》。

(四)选人用人和执行民主集中制方面问题的整改情况

25.针对用人导向不鲜明,没有体现重视一线、重视实绩、重视艰苦岗位的用人导向等问题。

一是修订完善《巴中市民政局人事编制管理制度》;二是按照人事政策规定,经局党组会议研究,决定取消相关同志的任职决定。

26.针对工勤岗位、公益性岗位未按程序公开选聘,机关食堂炊事员岗位和儿童福利院公益性岗位未公开竞聘、直接定人等问题。

一是修订完善《巴中市民政局人事编制管理制度》,规范编外人员聘用和使用管理。二是加强对直属事业单位临时聘用人员使用的监督管理。

27.针对人员混岗使用的问题。

一是全面清理,依法规范人员混岗情况。二是针对人员混岗使用的问题,制定了《市民政局机关和直属事业单位混岗问题整改方案》,目前,已调整了3名同志的工作单位,力争2017年底解决好人员混岗问题。

(五)巡察中干部群众反映强烈的其他问题整改情况

28.针对低保政策执行走样。未及时制定符合国家政策、操作性强的低保评定办法,低收入困难家庭认定标准不细化、不统一,低保评定不精准,出现应保漏保或非贫困户纳入低保等问题;地方政府为缓解矛盾将上访户、征地拆迁户等纳入低保户,部分村社干部优亲厚友、套取低保资金挪作他用或据为己有,损害群众利益。脱贫攻坚低保兜底保障不力等问题。

一是市政府出台了《巴中市城乡居民最低生活保障实施办法》,自2016121正式实施。二是制定了《关于进一步加强特困供养人员救助供养工作的通知》《落实中央八项规定精神、深化正风肃纪等专项督查反馈问题的整改工作方案》《关于开展省委专项督查组反馈个别基层干部冒领、侵占民政困难补助问题整改督查的通知》,对城乡低保中存在的问题再次进行了清理整治。通过低保专项清理和两项(脱贫攻坚和低保兜底)清理,将符合条件的人员纳入低保兜底。三是探索建立城乡低保运行直发机制,村(居)互查互促评审机制,渐进退保责任机制,立体监管、网格协管、解剖严管的运行机制,部门联动筛查纠错机制等五大机制。四是督促有关县(区)在低保兜底政策落实方面做到应保尽保

三、教育强基,制度固本,坚持将推进全面从严治党作为民政事业健康发展的根本保证

经过集中攻坚、扎实整改,我们聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题,解决整治了一批重点问题,问责查处了一批违纪干部,探索建立了一批制度机制,整改工作取得了较好成效。但我们也清醒地认识到,巡察整改工作成效还只是初步的、阶段性的,距离市委的要求还有一定差距。市民政局将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,举一反三、标本兼治,全面持续抓好整改工作,确保问题整改见底到位。同时,刚性落实全面从严治党要求,加强党的建设、党风廉政建设和反腐败工作,把民政系统的领导班子、干部队伍建设好,进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围,为民政事业持续健康发展提供有力领导和坚强保证。

(一)强化党建工作,筑牢民政事业的战斗堡垒。坚持把抓好党建作为最大政绩,紧紧围绕巡察反馈的党建领域突出问题,采取针对性举措,不断提高党的建设科学化水平。严格落实《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度,进一步坚定党员干部理想信念,完善党的组织、纪律、制度建设,严肃党内政治生活,加强党内监督,健全管党治党长效机制;切实加强班子建设,对照市委巡察组反馈意见,进一步深入查找班子建设、履职尽责特别是政治意识、大局意识方面的差距,有针对性地进行改进提高,努力打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的领导集体;健全和落实党建工作责任制,压实基层党组织全面从严治党主体责任,强化党政同责、一岗双责,将责任分解到每一位领导班子成员身上,体现到分管领域上,落实到每一个重大事项的决断上,普遍推行各级党组织负责人抓党建述职评议制度,对党建问题突出、整改落实不到位的部门和单位严肃问责,切实落实党建工作责任。

(二)履行两个责任,扛起从严治党的政治担当。以市委巡察反馈意见整改为新契机,坚决承担好全面从严治党的政治责任和领导责任。认真落实主体责任,深入实施市委主体责任体系、衡量检验标尺和督查落实办法,着力强化教育警示、约谈提醒、压力传导、问责追责等工作,把主体责任向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸,以务实有效的举措确保制度不空悬、责任不空转。切实履行监督责任,坚持纪在法前、纪严于法,持续加大重大项目建设、民政资金使用等重点领域监督执纪力度,严格贯彻两准则四条例要求,综合运用监督执纪 四种形态,严肃查处损害群众利益各类腐败行为,使各项纪律真正成为带电的高压线

(三)强化队伍建设,建强干事创业的骨干力量。把干部队伍建设作为重点,始终坚持党管干部原则,牢固树立正确用人导向,严格执行组织人事纪律,在艰巨繁重的民政工作实践中培养更多对党忠诚、对群众上心、对社会有贡献的德才兼备、清正廉洁、敢于担当的领导干部,着力打造一支“厚德、亲敬、奉献、公廉”的民政干部队伍。让这支队伍对内转变作风,做到两袖清风、廉洁自律,坚决守住做人、处事、用权、交友的底线,始终按照习近平总书记忠诚、干净、担当的要求管好自己;对外广聚善缘,对服务群众关心、诚心、热心,有爱心、有耐心、有恒心,工作上不墨守成规,用创新的思维、举措、办法推动民政工作,打破制约瓶颈、解决民政难题。同时,匡正选人用人风气,充分发挥党组织领导和把关作用,抓好带病提拔带病上岗等专项整治,着力提高选人用人制度化、规范化水平。

(四)强化党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实党的十八届六中全会、省第十一次党代会和市第四次党代会精神,进一步推进民政系统全面从严治党向纵深发展,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。教育引领党员干部敬畏组织、敬畏法纪、廉洁从政、秉公用权,切实增强纪律和规矩意识,筑牢思想防线;严肃党内政治生活,加强民政系统党内监督,抓好制度执行,进一步增强按制度办事的自觉性,切实把权力关进制度的笼子里;继续加强作风建设,持之以恒抓好中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神的贯彻执行,坚决防止四风反弹;全力抓好巡察反馈问题的持续整改工作,深入推进民政系统党风廉政建设十大行动,坚持把巡察整改落实作为推动民政事业转型升级的有利契机,以扎扎实实的整改落实成效,助推全市民政工作再上新台阶。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 联系方式:0827-5260591

 通信地址:巴中市巴州区江北大道中段38

巴中市民政局监察室(请在信封注明对巴中市民政局巡察整改情况的意见建议