中共巴中市科学技术和知识产权局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

来源:市委巡察办浏览:3732次发布时间:2017-06-13

根据市委统一部署,2016818月中旬,市委第二巡察组对市科知局开展了常规巡察。1124,市委第二巡察组向市科知局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下。

一、高度重视,精心组织抓整改

(一)端正态度。巡察组反馈意见后,局党组随即召开党组会传达学习市委领导关于巡察工作的讲话精神,严肃认真地正视巡察反馈问题,以高度的政治责任感和使命感,以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法抓好整改。先后召开3次党组会议、4次办公会议、1次专题民主生活会议,研究落实整改任务,扎实有序推进整改工作。

(二)制定方案。制定市科知局党组《关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》,对巡察反馈的5个方面26个问题,列出58条整改措施,对26个整改事项建立整改台账,每个党组班子成员认领问题,每项整改任务均明确整改措施、整改目标、整改时限、责任科室(单位)和责任人员,确保每一件整改任务不折不扣落到实处。

(三)压实责任。明确局党组对巡察反馈问题的整改落实工作负总责,成立整改工作领导小组,局主要负责人担任组长,对整改工作牵头揽总;3名局党组成员为副组长,对相应问题的整改落实负直接责任;各科室和直属事业单位负责人为成员,负责具体落实各项整改要求。相关责任人员针对存在的问题进行深刻剖析反思,从思想深处查找问题根源,着眼深改彻改提出解决办法,狠抓整改任务落实。

二、直面问题,从严从实抓整改

截至目前,市委巡察组反馈的26个问题中已整改25个问题,有1个问题正在整改。针对问题,综合运用监督执纪四种形态进行严格问责,其中:深刻检查21人次、批评教育15人次,谈话提醒26人次、通报批评8人次、约谈提醒9人次、诫勉谈话8人次。总的看,这次集中整改有效解决了存在的突出问题,极大提高了党员干部的思想认识,强化了全面从严治党主体责任,取得了实实在在的成效。

(一)关于执行政治纪律方面问题的整改情况

1.关于贯彻执行《党组工作条例》不到位的问题。主要原因是:局党组特别是党组领导干部对《条例》精神理解不深刻,对《条例》主要内容掌握不准确,对运用《条例》做好党组工作的能力不强。为此,20161129,我们召开党组会议,认真学习《党组工作条例》及《实施细则》,切实履行党组主体责任,从建立制度入手,从抓好执行落地,提出整改措施。一是针对未及时建立健全党组议事决策规则等配套制度,未严格落实议事目录清单管理制度问题。20161224,局党组制定出台了《党组工作规则》(巴市科知党〔201637)并报市委组织部备案,进一步明确了党组职责、党组讨论和决定事项、党组及其它成员的党建责任,规范了党组议事决策程序。二是针对局党组会、局长办公会、中心组学习会职责边界不清晰,混开现象突出问题。明确局党组会议、办公会议、中心组学习会议的议事范围,实行会前征集议题、会中制定清单、会后编印记要制度,会前印发议题清单,杜绝了会议混开。三是针对项目、资金、人事等重大问题会前交流沟通听取意见不充分,存在开小会议大事、开大会议小事的现象问题。坚持议大事、定大事的原则决策事项,特别对三重一大决策事项,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事程序进行决策。

针对上述问题, 4名党组成员在2016年度局党组领导干部民主生活会上进行了深刻书面检查,局党组书记对其进行了严厉批评。通过整改,局党组工作有章可循,议事决策规范有序。

2.关于履行全面从严治党责任有差距的问题。主要原因是:局党组在思想认识方面存在偏差,对党组应履行从严治党的职责不清。为此,局党组认真学习贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等规定,切实担当起全面从严治党主体责任,下大气力抓好整改。一是针对局党组领导核心作用发挥,特别是对机关党建工作重视不够、指导不力问题。2017216,局党组成立了由局主要负责人为组长的党建工作领导小组(巴市科知党〔201711),印发了《关于认真落实全面从严治党进一步加强机关党建工作的实施意见》(巴市科知党〔201712)和《机关党建工作目标管理考核办法》(巴市科知党〔20177),确定每季度至少专题研究党建工作1次。完善机关党建工作责任体系,印发了党组主体责任、党组书记第一责任、党组成员分工责任三个责任清单。机关党支部制定了2017年党员发展计划,做到成熟一个、发展一个,不断壮大党员队伍。推行党建述职评议考核工作,确定党组每年听取机关党建工作汇报不少于1次。2017123,局党组书记和纪检组长分别在市纪委四届二次全会上进行了书面述责述廉。2017117,机关党支部书记在2016年度市直机关基层党组织书记党建工作述职评议会上进行述职,接受了满意度测评。二是针对党务干部配得不强、业务不熟问题。2017111,召开党员大会,对机关党支部进行改选,配强党务干部,由2名党组成员分别担任支部书记、副书记,由3名科级干部担任支部委员。印发《支部工作手册》,加强了党务知识学习。20175月,先后选派2名党务干部参加省、市党务干部培训班学习,提升党务工作水平。三是针对组织生活制度特别是三会一课制度和党员领导干部双重组织生活会制度落实较差问题。2017216,局党组印发了《三会一课制度》、《党组织生活会制度》和《党员领导干部双重组织生活会制度》等党组织生活制度(巴市科知党〔201710),对3个党小组组长和成员进行优化调整,坚持每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次党支部委员会和党小组会,每季度上1次党课。201612月以来,先后召开党员大会、支部委员会4次,成功召开2016年度局党组领导干部民主生活会两学一做专题组织生活会和民主评议党员会,开展了党员述职评议考核。

针对上述问题,局党组对原机关党支部书记和1名支部委员进行了调整,局党组书记对3名业务不熟的党务干部进行了批评教育,4名原党组成员在2016年度局党组领导干部民主生活会上对分管领域党建工作指导不力进行了深刻检查。通过整改,我局从严治党制度更加完善,管党治党责任压得更实,党的组织生活更加规范。

3.关于班子凝聚力不强,发挥一班人及干部职工的整体作用不够,影响团结的因素仍未根本上得到解决的问题。主要原因是:班子和干部职工的大局意识不强、沟通协调不够。为此,2017216,局党组印发了《领导干部谈心谈话制度》(巴市科知党〔201710),实行层级谈心谈话。20161222,局党组主要领导对班子成员进行了集中谈话;2017417,班子成员分别与分管科室(单位)负责人进行了谈心谈话。2017113,召开局党员领导干部民主生活会,班子成员围绕巡察反馈问题开展批评和自我批评,达到了红红脸、出出汗的党内生活锻炼。制定机关和直属事业单位干部职工目标绩效管理办法,增强了内部活力。

针对上述问题,局党组书记对4名党组成员、2名副县级干部进行了谈话提醒,4名班子成员分别对19名干部职工进行了全覆盖谈心谈话。通过整改,班子更加团结,职工心气更顺,工作积极性更高。

(二)关于党风廉政建设方面问题的整改情况

1.关于没有成立党风廉政建设领导小组,专题研究党风廉洁建设工作较少的问题。主要原因是:局党组对主体责任认识不到位,对党风廉政建设工作重视不够、领导不力。为此,201728,我们调整充实由局主要负责人为组长的党风廉政建设责任制领导小组(巴市科知党〔20175),局党组每年至少组织3次党风廉政建设专题学习,每半年至少1次研究部署党风廉政建设工作,党组书记每年至少上1次廉政党课。2016114201711112436324515,先后召开6次局党组会议,传达学习中央、省、市委有关党风廉政建设工作会议精神,安排党风廉政建设有关工作。201732,召开全市科技系统党风廉政建设和反腐败工作专题会议,对全市科技系统2017年党风廉政建设工作进行安排部署。针对问题,4名班子成员在局党组会上分别进行了深刻检查。通过整改,局党组把党风廉政建设工作摆在了重要议事日程,加强了对党风廉政建设工作的领导。

2关于干部职工对加强廉洁教育、制度建设、监督管理等方面的反映较为集中的问题。主要原因是:局党组对制度执行走样、流于形式,对干部职工的廉洁教育放松,纪检组对执行规章制度的监督不力。为此,2016510201732,我们邀请市纪委专家讲廉政党课1次,开展党组书记讲廉政党课1次,组织全市80余名科技系统干部职工、项目实施单位负责人到化成市法纪教育基地接受警示教育2次。安排纪检组开展为期三个月的机关工作纪律专项整治。2016912月,纪检组开展科技项目监督检查6次,检查项目30余个。针对问题,局党组书记对1名监督不力的纪检监察干部进行了谈话提醒。通过整改,切实增强了干部职工的廉洁意识和纪律意识。

3.关于履行两个责任不到位,存在工作安排多、督促落实少的问题。主要原因是:局党组和纪检组对同事的感情考虑得多,落实党风廉政建设主体责任和监督责任的决心不大、力度不够。为此,2017216,局党组印发《关于认真落实全面从严治党进一步加强机关党建工作的实施意见》(巴市科知党〔201712),明确了从严治党的总体要求、工作路径和主要任务,把责任落实到分管领导、相关科室和直属事业单位。制定出台《领导干部谈心谈话制度》(巴市科知党〔201710),对干部职工特别是党员干部出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。纪检组严格执纪监督问责,强化正风肃纪,每年开展正风肃纪专项检查不少于4次,坚决做到有责必问、有错必纠。针对问题,局党组书记在党组会上对4名履行一岗双责不力的党组成员进行了严厉批评。通过整改,局党组对重点岗位、重点工作盯得更紧,督得更严,工作落实更到位。

4.关于纪检组落实纪检监察机关三转要求打折扣、搞变通,安排分管了科技业务等工作的问题。主要原因是:局党组对落实纪检监察机关三转要求的重视不够,考虑到单位人少事多,想让纪检组分担一些业务工作,削弱了纪检组的力量。为此,局党组调整纪检组长分工,不再分管业务工作。安排1名专职干部从事纪检监察工作,全力支持纪检组履行监督执纪问责职责。通过整改,纪检组回归主责主业,专司其职。

5.关于党组领导班子成员履行一岗双责不力,抓党风廉洁建设用心用力不够,对分管科室和单位干部职工不敢管、不会管、不善管的问题。主要原因是:局党组成员主动担当意识不强,表率作用发挥差,不敢抵制歪风邪气,对庸懒散浮拖干部听之任之。为此,局党组书记与班子成员签订党风廉政建设责任书。春节上班后,班子成员分别召集分管科室(单位)召开专题会议,对分管领域党风廉政建设工作进行了安排部署。2016916,修订《机关管理制度》(巴市科知发〔201633号),构建起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作运行格局。局纪检组不定期对机关干部上班纪律和工作状态进行明查暗访,进一步强化纪律规矩意识,坚决杜绝屡查屡犯。针对问题,2017214,局纪检组对8名庸懒散浮拖干部进行了通报批评。通过整改,进一步落实了党风廉政建设责任制,机关工作纪律明显好转。

(三)违反中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神方面问题的整改情况。

1.关于下属事业单位财务管理不规范、现金支付比例过高,廉洁风险较大的问题。主要原因是:局党组对严格执行财经纪律的意识不强,机关直属事业单位财务管理制度不健全、执行不到位。为此,针对市科技信息研究所、生产力促进中心和实用技术研究所2013年至20166月现金支出占人员经费和商品服务支出比例较大的问题。20161031,我们修订出台《机关事业单位财务管理制度》(巴市科知发〔201649),机关事业单位实行法人审签制,规范了财务审批程序。严格实行公务卡结算制度,控制现金支付比例。严格执行公务接待费报销审核三单”(原始正规票据、派出单位公函、接待清单及附件)审核入账制度。20161116,成立内审组(巴市科知发〔201653),加强机关事业单位财务审核监督。针对问题,局党组书记对1名分管机关财务的党组成员、2名分管直属事业单位的党组成员、2名直属事业单位负责人和3名财务人员进行了约谈提醒。通过整改,机关直属事业单位财务管理更加规范,减少了廉洁风险。

2.关于公务卡结算制度执行较差的问题。主要原因是:局党组对执行公务卡制度的意识差、执行不力。为此,我们组织科级以上干部每人办理一张公务卡,建立公务卡结算制度,公务活动实行公务卡结算和一事一结,减少了现金支付。针对问题,局党组书记在职工会上对1名分管机关财务的党组成员、2名分管直属事业单位的党组成员、2名直属事业单位负责人进行了批评教育。通过整改,23名干部职工办理了公务卡,使用公务卡消费的自觉性明显增强,公务卡结算率达到90%以上。

3.关于债权债务化解不力,长期挂账未及时清理催收的问题。主要原因是:债权债务形成的时间较长,原因复杂,缺乏化解手段。经清理,截止201612月,局机关共有原达川地区科委与原巴中地区科委分家分家时划入的债权等10笔债权99.17万元、原巴中地区科委建办公房借市财政资金等9笔债务209.39万元。这些债权债务是建区设市时由原达县地区科委与巴中地区科委分家时划入债权债务和历史遗留问题,时间长达20余年。为此,我们已经聘请巴中圣源税务师事务所有限责任公司于2017515开始对债权债务进行清理核查,局党组将依据税务师事务所出具的鉴定报告提出处理建议,报送市财政局研究。处理结果力争8月底前报市委巡察组。

4.关于巴中西华工业技术研究院未按有关规定开设会计账簿的问题。主要原因是:局党组对《民办非企业单位登记管理暂行条例》政策不熟,把关不严。为此,我们制定出台《巴中西华工业技术研究院脱钩工作方案》,从2017213起,巴中西华工业技术研究院搬到经开区科技企业孵化器内办公并及时变更法人。20151月,聘请巴中圣源税务师事务所有限责任公司对巴中西华工业技术研究院所承担的有关项目账目进行了账务完善,确保专款专账。针对问题,1名局党组分管领导在党组会上作了深刻检讨,局党组对2名聘用人员工作岗位进行了调整,不再在工研院工作。通过整改,规范开设了巴中西华工业技术研究院会计账簿,接受财政监督。

5.关于巴中西华工业技术研究院固定资产管理不善的问题。主要原因是:局党组履行一岗双责不到位,监管指导不力。经清理,巴中西华工业技术研究院共购买联想台式机12台、HP打印机11台、三星数码照相机1台、办公桌、办公椅等固定资产。为避免固定资产浪费,局党组督促巴中西华工业技术研究院建立固定资产清单,由局机关借用闲置的电脑、打印机、办公桌椅,进行造册登记,明确责任人员,加强固定资产管理,切实解决局机关办公设备紧缺和该院办公设备闲置的矛盾。经局党组研究决定,局机关将对借用工研院的办公设备按合同原价购回。针对问题,局党组书记对1名党组分管领导进行了约谈提醒。通过整改,规范了巴中西华工业技术研究院固定资产管理。

6.关于其他违反八项规定精神时有发生的问题。主要原因是:局党组对严格执行八项规定的意识不强,认为执行八项规定是一阵风,存在侥幸心里。为此,2017216,我们印发《市科知局关于进一步严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神的通知》(巴市科知党〔20178),进一步加强下乡调研、办文办会、公务接待、公务差旅、办公用房、公务用车等管理。通过整改,有效杜绝了违反八项规定精神的问题再度发生。

(四)关于选人用人和执行民主集中制方面问题的整改情况

1.关于违规安排编外人员及未取得财会从业资格的机关事业单位工作人员从事财务工作的问题。主要原因是:局党组对机关事业单位工作人员和编外人员管理政策学习不够、把握不准。为此,我们根据 (川办发〔201545)和(巴人社发〔201529号)文件精神,2016916,制定市科知局《机关直属事业单位聘任用人员管理办法》(巴市科知发〔201636号),明确编外人员不得从事人事、财务、保密等重要岗位工作。在巡察期间,我们即知即改,对从事直属事业单位出纳、担任机关支部委员的两名编外人员工作进行了调整,不再从事出纳工作,按程序对机关党支部进行了改选。由于我局在三定方案中没有设置专门财务科室,也没有专门财务人员,由1名通过自学考试取得会计师职称人员兼任会计,出纳由其他在编人员兼任,我们正在组织从事出纳工作的人员参加会计培训,通过考试取得财会从业资格证书。针对问题,局党组对2名编外人员工作进行了工作调整。通过整改,进一步规范了机关事业单位工作人员和编外人员管理。

2.关于机关和事业、民办非企业单位人员混岗严重,部分干部岗位变动频繁的问题。主要原因是:局党组对干部人事安排的原则性不强、随意性大。为此,我们对机关和事业、民办非企业单位人员实行归口管理,巴中西华工业技术研究院3名聘用人员与局机关脱钩,直属事业单位市生产力促进中心3名人员、市科技信息研究所3名人员不再与局机关混岗使用。同时,加强干部业务培训,优化干部工作岗位,减少干部变动次数。针对问题,局党组对6名直属事业单位人员工作进行了调整。通过整改,进一步理顺了机关和直属、民办非企业单位人员的工作关系,人员进行归位,干部岗位相对稳定。

3.关于违规任用干部的问题。主要原因是:局党组对干部选拔任用的政策理解不深、把握不准、原则性差。为此,我们召开党组会议2次,加强干部人事政策法规学习,重点学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《省委组织部关于2016年第二轮巡视开展选人用人专项检查情况的通报》精神。2017111,召开局党组会议,撤销了原局党组口头任命机关工勤人员为经开区科技分局副局长职务的违规任命。针对问题,局党组书记对参与违规决策的3名党组成员进行了批评;3名党组成员向局党组作了书面检查。通过整改,进一步规范了选人用人工作。

(五)关于巡察中干部群众反映强烈的其他问题的整改情况

1.关于科技项目实施效益较差,直接用于项目的资金仅占项目投资总额的40%左右的问题。主要原因是:局党组对科技项目的监管不严,制度不完善。为此,我们在2016616印发了《关于大力推行两制四关科技项目管理新模式的通知》(巴市科知发〔201631),制定完善了三书七有科技项目实施管理规范,加强对项目实施的监督指导、绩效考评力度,对发现的问题立即处理并限期整改。针对问题,局党组书记对2个直属事业单位负责人进行了诫勉谈话,1名党组分管领导在党组会上进行了深刻检讨。通过整改,健全了科技项目管理制度,提高了科技项目管理水平和实施质量。

2.关于挪用项目经费的情况时有发生的问题。主要原因是:局党组对财政科研项目和资金管理政策理解不够、监管机制不健全。为此,我们全面推行科技项目经费审核拨付制(即:项目承担单位按照任务书经费使用范围进行开支,积累到一定数额后,将票据提交到县区科技局审核后报同级财政部门划拨经费)。成立财务内审组,定期对直属单位项目经费使用情况进行内部审计,杜绝项目经费挪用情况再次发生。2016616,市科知局组织在全市开展了国省科技项目实施及经费专项检查工作,发出问题整改提示函(通知书)10余份。针对问题,1名党组分管领导在党组会上进行了深刻检讨,局党组书记对1名负责项目管理的科长和 2名直属事业单位负责人进行了诫勉谈话。通过整改,完善了科研项目和资金管理机制,杜绝了挪用项目经费的情况。

3.关于有的项目没有实质性推动的问题。主要问题是:局党组对申报科技项目的企业考察不到位、审核把关不严。为此,我们对2015年以来国省科技项目实施情况进行清理,建立了工作台账,落实了责任人。2017216,印发《关于建立三项制度加强科技项目管理的通知》(巴市科知发〔20175),建立了科技项目领导挂包制度、对口推荐管理制度、风险点位监控制度,进一步加强项目申报、立项与验收管理,加强项目和资金使用情况的事后监督、强化责任,提升科技项目的作用和效益。经调查核实,201412月申报并实施的四川省定向财力转移支付《新能源皮卡车及特种车关键技术研究及产业化》项目,因受经济下行压力影响,未实质性推动。经研究,我局已于201737向省科技厅申请终止该项目。针对问题, 1名党组分管领导在党组会上进行了深刻检讨,局党组书记对1名负责项目管理的科长进行了诫勉谈话。

 

4.关于有的项目迟迟结不了题的问题。主要原因是:局党组对科技项目的实施监管不到位。为此,我们于20161226召开全市科技项目工作专题会议,安排部署国省市科技项目结题验收工作,明确要求各县(区)履行职责,加强结题验收工作。截至目前,共完成40余个国、省、市科技项目结题,已上报项目结题材料30余个,提交项目延期验收申请5个。对逾期未进行结题验收的项目建立清单,查找原因,提出了处理意见。巴中科创中药产业集团有限公司于2013年、2014年分别牵头承担了《产业技术研究院能力建设与示范》项目和《川明参无硫化加工工艺技术研究及产业化》项目,因公司经济困难,一直未申请项目结题验收。经研究,我局责成该公司于201710月底前完成项目结题验收工作。针对问题,1名党组分管领导在党组会上进行了深刻检讨,局党组书记对1名负责项目管理的科长进行了诫勉谈话。

5.关于有的项目资金还未拨出就已停摆的问题。主要问题是:局党组对企业申报科技项目的前期考察失察、把关不严。为此,我们对近年来实施的国省科技项目进行了清理整改。南江百草中药材有限公司承担的2014年省定向财力转移支付《川产道地金银花大品种选育及产业化示范》项目,由于该公司已倒闭,无法继续实施项目。经研究,我局已于201733向省科技厅申请终止项目,将项目经费按原渠道退回。针对上述问题,1名党组分管领导在党组会上进行了深刻检讨,局党组书记对1名负责项目管理的科长进行了诫勉谈话。

(六)关于市委巡察组移交的问题线索调查处理情况

局党组高度重视市委巡察组移交的5个关注了解类问题线索调查处理。目前,已调查处理问题5个。

三、巩固成果,持续深入抓整改

经过前一阶段努力,我局巡察整改工作取得阶段性成效。大多数问题已经得到解决;还有少量问题正在按时间节点抓紧整改;还有极个别问题属于历史遗留问题,将继续抓紧整改。局党组将以此为契机,持续抓好整改,积极推动科技创新发展的实施。

(一)进一步落实从严治党要求。局党组将以高度的政治和思想自觉,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决把纪律和规矩挺在前面,用党章党规党纪约束党员干部,严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。持之以恒贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神,加大监督检查力度,坚决防止巡察问题反弹回潮

(二)进一步压实巡察整改责任。坚持把全面落实主体责任和监督责任作为整改的重中之重,进一步完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政建设和反腐败工作机制。严格落实局党组主体责任,切实做到思想认识到位、安排部署到位、教育管理到位、督促检查到位。严格落实局纪检组监督责任,支持纪检组工作,执好纪、问好责、把好关,严肃责任追究,让干部受警醒、明底线、知敬畏。严格落实局党组书记第一责任人职责,亲自督促各项整改工作的开展。严格落实班子成员分工职责,确保件件有着落、事事有回应。

(三)进一步深化巡察持续整改。坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续深入推进整改,对尚未完成或需要持续整改的事项,紧盯不放,件件落实;对已经完成的整改事项,组织回头看,确保整改措施和要求执行到位;对后续整改中发现的新情况、新问题,举一反三、立行立改,切实做到问题不解决不松手,整改不到位不松手,不见到实效不松手,在全局上下形成崇严尚实的良好风气。

下一步,我们将以巡察整改为新起点,认真落实市委巡察组的要求,把巡察整改成果转化为推动科技事业发展的强大动力,以更加奋发有为的精神状态,进一步开创市科知局各项工作新局面。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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