中共巴中市科学技术和知识产权局党组关于市委第三巡察组巡察“回头看”反馈问题整改情况的通报

来源:市委巡察办浏览:1020次发布时间:2018-09-06

201711110,市委第三巡察组对市科知局开展了巡察回头看2018326,市委第三巡察组向市科知局党组反馈了巡察意见。截至目前,巡察反馈的16个问题,已经全部整改到位。诫勉谈话1人、警示谈话3人、作出深刻检查6人、批评教育5人、召开专题民主生活会批评帮助6人。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察回头看整改情况通报如下。

一、提高政治站位,坚决扛起整改主体责任

(一)高度重视,加强组织领导。第一时间成立市科知局落实市委第三巡察组巡察回头看反馈意见整改工作领导小组,先后召开5次党组会议、1次专题民主生活会,专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

(二)明确分工,落实整改责任。制定印发《市科知局党组关于落实市委第三巡察组巡察回头看反馈意见的整改方案》,党组及班子成员主动认领问题,建立问题台账,理清责任清单,分别制定整改措施,明确责任人员、责任单位和完成时限。

(三)统筹推进,确保整改实效。对能立即整改的,立行立改;对近期不能完成的,加快推进,跟踪问效,按时完成整改。对照整改台账,做到解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。

二、坚持政治标准,确保巡察整改取得实效

(一)上轮巡察反馈问题整改中存在的问题

1.问题整改担当缺失领导不力方面的问题

关于领导干部反思剖析不到位的整改情况。54,召开党组领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会,党组及班子成员、机关党支部及党员干部对巡察回头看反馈的816个问题进行主动认领和深刻反思剖析,党组6名班子成员、支部10名党员干部开展了批评与自我批评。党组班子成员提出自我批评意见26条、相互提出批评及建议意见35条,达到了红脸出汗、洗澡治病的效果。

关于担当不足较真不够的整改情况。党组主要领导已向市财政局多次沟通联系,并报送了《关于申请机关历史遗留账务资产核销、资金盘盈的报告》。711,市财政局批复同意市科知局对部分遗留账务资产核销和资金盘盈。9月底前完成资产核销和资金盘盈。

2.制度悬空问题整改不严不实方面的问题

关于部分问题整改未落实的整改情况。一是加强党风廉政教育,34开展家教家风主题教育,组织干部职工及家属到化成市级廉政警示教育基地接受廉政警示教育;321召开全市科技管理系统党风廉政建设和反腐败工作会议,局主要负责人上了廉政党课;33053先后组织党员干部观看警示教育片《贪婪铺筑不归路》和《镜鉴》;4月下旬组织干部职工认真学习《六大纪律面对面》警示教育读本并撰写心得体会24份。二是认真落实2017115开始实施的新《会计法》,52324日组织机关和直属事业单位4名未取得会计从业资格证的财务人员参加市财政局举行的《政府会计制度及准则》培训,今后每年组织参加一次省、市财务法规知识培训。三是加强机关党的建设,党组先后印发了《关于学习贯彻党的十九大精神深入推进两学一做学习教育常态化制度化的工作方案》《关于进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》《2018年机关党建工作要点》和《2018年机关党建工作党组主体责任清单、党组书记第一责任清单、班子成员分工责任清单和机关党支部书记具体责任清单》。今年15月,党组召开党建工作专题会议1次,支部开展主题党日活动5次,三会一课制度按期落实。

关于制度建设严重滞后的整改情况。一是建立选人用人制度。召开党组会议对《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》进行了再学习,制定《巴中市科知局科级领导干部任免制度》,进一步规范了机关和直属事业单位科级领导干部选拔任用工作。二是建立内控管理制度。制定《巴中市科知局机关事业单位内控管理制度》,进一步提高了内部管理水平,规范了内部控制,建立了廉政风险防控机制。三是建立监督执纪制度。制定《巴中市专利行政执法办案工作规程》,进一步规范了专利行政执法工作程序。开展高新技术企业财政补贴资金使用情况检查,52127日,对全市2013-2017年领取财政补贴的11家高新技术企业开展财政补贴绩效考核检查,除2家停产企业外,其余9家企业无挪用、截留、挤占财政补贴资金现象。

3.问题整改就事论事未举一反三方面的问题

关于违规使用干部问题改而不实的整改情况。一是规范机关事业单位临时聘用人员的聘用与管理,党组制定《机关事业单位临聘人员管理制度》,明确了临聘人员的聘用原则、条件、程序、方式和管理制度;二是20012008年先后临聘的2名机关干部进行清理锁定,机关与2名聘用人员规范性签订了无固定期限劳动合同,并报市委编办、市劳动仲裁委员会备案;三是按照老人老办法、新人新办法的原则,今后机关事业单位临聘人员的使用须严格执行报批制,实行公开招聘,新聘人员聘用时间一般不超过一年,聘用合同一聘一签四是已于5月底前对违规借用的1名巴州区干部进行了清退。

关于科技项目实施问题依然突出的整改情况。一是建立科技项目申报会商制度。出台《巴中市科技项目申报会商制度》,规定今后凡申报国、省科技项目必须征求市发改委、市经信委、市财政局、市农业局、市商务局、市环保局等相关部门会商意见,杜绝科技项目重复申报、一题多报。二是全面推行科技项目经费审核拨付制。项目承担单位按照任务书经费使用范围进行开支,积累到一定数额后,将票据提交到县(区)教科体局、经开区科知分局审核后报同级财政部门划拨经费,杜绝项目经费使用不规范和截留、挪用、挤占等违规行为。三是严肃问责追责。党组对科技项目分管领导进行了诫勉谈话,责令在专题民主生活会上作了深刻检讨;对相关科室负责人进行了批评教育,责令作出了书面检查。责令巴州区教科体局对科技项目分管领导进行了警示谈话;对相关股室负责人进行了诫勉谈话,责令作出了书面检查;对实施科技项目的一家企业负责人进行了约谈;实施科技项目的一家企业列为科技项目黑名单,追回挪用资金。

关于财务管理制度缺失把关不严的整改情况。一是修订完善了《巴中市科知局机关事业单位财务管理制度》,明确规定机关事业单位实行财务层级审签制度、内审制度和季度公开制度,金额开支经党组会研究,至少由两人经办二是严格执行公务卡使用制度。每名干部职工办理一张公务卡,除确无条件使用公务卡结算的情形外,公务活动一律使用公务卡结算。三是组织从事纪检工作人员和财务人员对领取2016年度市专利补助资金的90个企业(个人)进行电话核实,均表示由本企业(本人)如数领取专利补助资金。四是2018年起发放的各类财政补助资金必须转账支付,不再现金支付。

4. 责任追究流于形式震慑作用未发挥方面

关于问责不到位的整改情况。一是53召开党组会议专题学习《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中组部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,进一步加深了问责的政策理解,深化了依规管党治党的规律认识。二是制定《巴中市科知局干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》,进一步规范和强化了问责工作,从严加强了干部监督管理。三是严格执行《中国共产党问责条例》和《巴中市科知局干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》,对本次巡察回头看反馈问题整改中的13名责任人员进行了严肃问责。

关于监督管理不严、项目实施不规范的整改情况。责令通江县教科体局约谈了项目实施不规范的1家企业负责人,按要求进行整改;督促1家企业整改结束待验收;经督查回头看,发现1家企业资金链断裂、濒临倒闭,通江县教科体局已于20171115专题报告省科技厅,请求终止拨付剩余的科技项目资金,目前正协同通江县财政局办理相关手续。责令恩阳区教科体局约谈了项目实施不规范的4家企业负责人,并均按要求进行了整改。责令通江县教科体局对科技项目分管领导进行了警示约谈,并向局党委作出了书面检查。责令恩阳区教科体局对科技项目分管领导、相关股室负责人进行了警示约谈,相关股室负责人向局党委作出了书面检查。

(二)巡察回头看发现的问题

关于发挥职能作用服务中心工作有差距的整改情况。一是强化目标考核。印发了《2018年度科技扶贫专项目标绩效考核细则》,将四川科技扶贫在线平台专家回答率达到80%以上目标任务纳入了全市科技扶贫专项目标绩效考核内容,实行每季度通报。二是开展宣传培训。在巴中电视台、巴中日报开辟《科技创新振兴发展》专题栏目,从5月下旬起每周播出1期并通过电视、报纸手机APP和网络同步展播,目前已宣传四川科技扶贫在线平台5期。据不完全统计,共有10万余名网友、3万余名手机用户同步收听收看,电视收视率高达5.3%,群众知晓率和参与率大幅提升。同时,在全市5个县区开展四川科技扶贫在线平台现场回访暨宣传培训、骨干信息员培训等业务培训10期,参训人员达1000余人次。三是及时跟踪回访。组织专人跟踪回访群众咨询信息13000余条,信息回访率100%,专家解答率85%

关于风险防控抓得不实财务管理出现漏洞的整改情况。一是完善惩防体系建设。4月下旬组织机关和直属事业单位干部职工认真排查设定了岗位廉政风险点位和风险等级;3月下旬党组书记与分管领导、分管领导与分管科室(单位)分别签订了《党风廉政建设责任4+X责任书》;党组印发《2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》,进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作责任。二是修订完善《巴中市科知局机关事业单位财务管理制度》,明确规定局机关对直属事业单位市科技信息研究所、四川巴中国家农业科技园区管委会(市生产力促进中心)的财务进行统一管理,实行财务层级审签制,由经办人签字、会计复核、事业单位法人审核、局分管领导复审、局长审批入账,进一步加强了财务监管,降低了廉政风险。

关于监管责任缺失项目验收走过场的整改情况。一是开展科技项目大检查。整改巡察“回头看”反馈问题,坚持举一反三,组织专班对正在实施的2016-2017年度国、省科技项目开展“拉网式”大检查,共检查项目121个(其中市科知局检查50万元及以上项目85个、责成各县区教科体局检查50万元以下项目36个),发出整改通知书6份,现已全部整改结束二是建立科技项目专家库。分行业、分类别建立全市高级职称专家库158名,从2018年起,开展科技项目现场考察、中期评估、委托验收等工作所需专家,原则上从项目专家库中抽取,杜绝了高级以下职称的专家参与项目结题验收等工作。三是转变科技项目验收方式。今后,所有科技项目验收一律实行现场验收方式或开展现场绩效考核,杜绝项目单位编制虚假验收资料蒙混过关。四是规范科技项目管理。印发《巴中市科技项目组织实施、经费使用和脱贫带动管理规范》,进一步加强了项目承担单位对项目实施、经费使用的规范管理。五是开展科技项目财务培训。5月3日,组织会计师事务所注册会计师对100余家科技企业负责人及财务人员进行了科研经费申报、核算、验收政策培训。六是建立科技项目黑名单制度。对未建立财务专账、不及时整改反馈问题,挤占、截留、挪用项目资金,企业经营明显资不抵债而套取项目经费、编制项目虚假资料等行为的一律纳入科技项目管理“黑名单”,5年内不得推荐申报科技项目。通过此次大检查,已将3家企业列为科技项目管理“黑名单”。

关于违反中央八项规定精神问题禁而未绝的整改情况。一是制定贯彻落实中央八项规定实施细则。党组印发了《巴中市科知局贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神实施办法》,进一步巩固作风建设成果,防止四风问题反弹回潮。二是退回超标准发放补贴。责成机关和直属事业单位25名同志退回超标准发放的防汛值班补贴。三是加强专项资金管理。从2018年起,严格执行专项资金管理规定,杜绝截留、挪用、挤占专项资金。

三、保持政治定力,持续巩固巡察整改成果

自巡察整改以来,局党组聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题,巡察回头看整改工作取得了初步成效,建立健全工作制度(其中废止制度4项、修改制度4项、新建制度6项),着力解决了制度缺失或制度缺乏针对性、实效性和操作性的问题。下一步,局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神,进一步加强干部教育管理,努力构建思想自觉、制度严密、违纪必究的党风廉政建设长效机制,深入开展大学习、大讨论、大调研活动,大力推动全市科技创新和知识产权工作,为巴中努力建成川陕革命老区振兴发展示范区,走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供科技支撑。

(一)落实政治责任,巩固整改成果。深入开展两学一做学习教育和不忘初心、牢记使命学习教育,严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,严格落实一把手主体责任和分管领导一岗双责责任,确保党风廉政建设责任全覆盖。

(二)强化政治担当,深化后续整改。在集中整改转入常态化阶段后,坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展回头看和不定期抽查,坚决防止回潮反弹。针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。

(三)完善规章制度,建立长效机制。聚焦制度执行空白点、权力运行风险点、制度建设薄弱点,做好制度建设的废、改、立工作,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,建立长效机制。对实践检验行之有效的整改做法,长期坚持并上升为制度机制;对制度不完善、有漏洞、效力不强的,及时修订完善,形成一整套务实管用的制度体系。

欢迎广大干部群众对巡察回头看反馈问题整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:08275263235;地址:巴中市江北财苑街67

 

中共巴中市科学技术和知识产权局党组

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