中共巴中市自然资源和规划局党组关于四届市委第四轮巡察反馈问题整改情况的通报

来源:市委巡察办浏览:1514次发布时间:2019-09-03

2018年10月9日至10月26日,市委第三巡察组根据市委的统一部署,对原市国土资源局开展了常规巡察。2019年4月11日,市委第三巡察组向市自然资源和规划局反馈了巡察意见。截至目前,巡察反馈的35个问题,已完成整改30个,需要长期坚持整改的5个问题正在推进中。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、落实主体责任,把巡察整改工作作为一项政治任务抓严抓实抓好

(一)精心部署,迅速行动。巡察反馈会后,局党组连续召开专题学习会、领导班子专题民主生活会、整改动员部署会,主动认领问题,深刻剖析原因,集中研讨整改措施,动员全局上下凝聚共识、形成合力抓整改。成立整改工作领导小组,党组书记、局长任组长,其他班子成员为副组长,各区县局党组负责人、市局相关科室(单位)负责人,各党支部书记为成员。领导小组下设巡察整改办公室,全面负责整改工作的组织、协调和督办,构建了“党组领导、分工负责、专班推进”的整改工作格局。班子成员带头整改,深挖问题根源,积极开展批评与自我批评,率先从自身找问题、抓整改、促提升,形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

(二)严格实施,强力推进。制定了巡察反馈意见整改方案,列出了整改清单,明确了5大类35项整改任务108条整改措施,明确了责任领导、责任科室(单位)、责任人和整改时限,确保整改效果。建立提醒督办机制,严格实施台账管理、销号推进、全程监督,一个一个问题解决、一条一条措施落实,确保整改任务件件有回音、事事有着落。

(三)全面结合,深入整改。结合问题性质和实际情况,坚持长短结合、分类整改。把整改过程转化为建章立制的过程,从源头上避免问题回潮、问题反弹,尽可能延伸整改实效。把整改效果转化为推进工作落实的执行力。整改期间,不动产登记数据整合的成果已向省厅汇交,地质环境管理信息系统初步应用,第三次全国国土调查(“三调”)工作取得阶段性成果,其他业务工作也得到了长足进展,问题整改与推动工作的的“双促进”效果得以充分体现。

二、聚焦主要问题,坚持从严从实,逐条逐项抓好巡察反馈意见的整改

(一)党的全面领导方面

1.关于贯彻落实党的十九大精神和省委、市委决策部署,统筹推进重点工作高质量发展上有差距的问题

关于解决土地大面积长时间闲置、违法占地等突出问题用心用力不够整改情况。已通过闲置土地收回或督促开工建设等方式整改到位27宗,整改到位率达71%,其余11宗,均已达到整改核查要求,并督促尽快整改落实。全市未批先建、超指标违法用地76宗,已整改到位74宗,整改到位率达97%,其中立案查处67宗,非立案查处7宗,其余2宗已立案,并下发处罚决定书。 24宗两证遗留问题已办结2宗、正在办理5宗、暂不申请办理1宗、正在审核办理15宗、移交经开区办理1宗。

关于统筹推进不动产登记改革力度不够整改情况。已于4月中旬召开全市不动产登记数据整合专题对接会,截止4月底,已向省自然资源厅汇交全市不动产登记数据整合成果。同时,积极与相关单位对接,争取各方支持,已初步规划设计建设8000平方米不动产登记档案馆,相关工作正紧密跟进。

关于推动落实地质灾害避险搬迁、土地整理、脱贫攻坚等重点任务还有差距整改情况。

对于地质灾害避险搬迁方面存在的问题。通过专题培训、专项清理、专项整治、建立专项台账,指导各区县合理、规范使用资金,已化解结余资金过大的问题。对市、区县局相关责任人进行了严肃批评教育,并作出书面检查。

对于增减挂钩项目方面存在的问题。5月21日,市局召开了区县局主要领导、分管领导参加的警示约谈会,对各区县增减挂钩项目投资主体清理、加快实施进度等工作进行了再安排再部署;市局致函各区县政府(管委会),对各区县的项目实施情况进行了通报,力争在建项目在脱贫攻坚“窗口期”全部竣工验收,并流转更多的增减挂钩节余指标;提高增减挂钩项目台账及月报表的综合运用效益,对项目实施进度滞后的及时提醒,对批复后超过3年未申请验收的项目进行重点关注。对相关责任人进行了诫勉谈话、调整工作岗位等处理。

对于脱贫攻坚方面存在的问题。局党组以脱贫攻坚为总揽,充分发挥项目助推脱贫攻坚的支撑作用,与自然资源和规划重点工作同安排、同检查、同考核。重新调整了挂联帮扶村的市局领导,确保每个帮扶村有1—2名局领导干部挂联;按规定选派了18名驻村干部常驻帮扶的贫困村或非贫困村,全力以赴开展驻村帮扶工作,做到工作作风务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实;进一步压紧压实帮扶干部责任,真正实现精准帮扶、精准脱贫。

2.风险防控有差距,民生领域遗留问题处置欠账大的问题

关于集体决策原则性不强整改情况。机构改革后,我局迅速印发了《党组议事规则》《办公会议事规则》等制度文件,明确“三重一大”事项办理程序,提高科学决策水平。

关于土地抵押贷款、非净地出让土地等违规问题突出整改情况。一是创新工作方法,增添措施,积极探索引进第三方机构开展新出让地块的征地拆迁工作,降低了政府延期交地的风险和违约损失;二是对已出让宗地涉及的遗留问题进行梳理,完成了佛江路加油站等6宗出让土地交付;三是加快实施市本级规划区范围内与宗地有关的道路、电力迁改等市政基础设施建设,有效保障了土地竞得者的顺利开发。四是对北龛二社东侧等7宗储备土地实行了打围管护,有效防止了侵害土地权益的行为发生。五是对严格执行净地出让造成遗留问题多、未按期交地的问题,由局党组对相关责任人进行约谈,督促问题尽快销号解决。

关于主动研究解决“两证”遗留问题力度不够整改情况。全面梳理“两证”遗留方面存在的问题,及时函告巴州区政府加快处理。目前“两证”遗留已办结2宗,正在办理5宗,移交经开区1宗,当事人撤销申请1宗,暂未申请办理15宗。下一步,我们将抓紧协调市区相关部门解决不动产登记前期的相关遗留问题,维护社会大局稳定和群众切身利益。

(二)党的建设方面

3.党建工作责任制落实不到位的问题

关于原局党委班子履责有差距整改情况。一是局党组认真落实主体责任,主动履职履责,坚持把党的政治建设摆在首位,坚持党风廉政建设、意识形态、群团工作、后勤保障“四个先行”,强化党的组织领导,确保新机构高效运行,重点工作加快推进。二是压紧压实党建工作责任,强化过程监督管理,坚持以问题为导向,及时开展了市局机关基层党组织书记和区县局党组书记党建述职评议;将“党的建设”“党风廉政建设”纳入年度目标框架体系,认真做好领导班子述职述责述廉和民主评议考核工作,切实推动领导班子成员党建工作“一岗双责”制度落实。

8)关于班子成员“一岗双责”未落实整改情况。一是实行区县工作组制度,每名党组成员联系一个区县局,不定期调研督导。二是选优配强基层党组织,市局在机构改革后,迅速完成了机关党委、机关纪委、各党支部的选举工作,党的基层组织机构进一步建立健全。三是严格落实民主集中制度,对机关和直属单位“三重一大”事项一律纳入局党组会或局长办公会集体决策,并实行“三重一大”事项定期报告;突出目标任务督查督办,对重点工作事项落实专人跟踪、不定期通报、逗硬考核。四是强化制度约束,市局党组和联系领导多次组织召开相关制度专题讨论会,督促市土地储备中心制定完善了《市本级土地储备管理实施办法》、《市本级土地储备专项债劵使用办法》,修订了《内控制度》;强化立行立改,督促土储中心成立了3个项目工作组、2个收储工作组,对滞后项目进行了逐一清理、查找原因,并分类建立台账、制定责任清单、明确责任人、倒排工期,使项目、收储工作得有序推进。

4.深化党的思想政治建设措施不够有力的问题

关于思想政治建设有差距整改情况。制定完善了局党组中心组理论学习计划、学法计划,原则上每半月召开一次党组会议,每月开展一次政治理论、政策法规学习,每季度研究一次党风廉政建设、意识形态工作,持续推进“两学一做” 学习教育常态化制度化。严肃党内政治生活,抓好党支部“三会一课” 制度落实,开展好内容丰富、形式多样的主题党日活动,逗硬执行党员领导干部双重组织生活制度。

关于意识形态工作责任制落实不到位整改情况。及时调整新班子成员分工,明确党建工作、意识形态工作分管领导和领导班子成员“一岗双责”工作要求,同时责成秦鼎公司明确分管意识形态高管。将意识形态工作作为年度党建工作的重要内容,修订完善相关制度,全面推行新闻发言人制度,落实专人管理“两微一端”,强化正面宣传引导和舆情应对处置工作。针对蒲波、郭森等典型案件,坚持以案促改、举一反三,引导全体党员干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。督促秦鼎公司开展重大廉洁风险点排查,共梳理出98个风险点、制定了89条整改措施。开展以作风纪律整顿、参加庭审、参观监狱、到法纪教育基地等廉政教育,强化公司员工廉洁自律意识,匡正公司员工意识形态和党纪国法底线。

5.党的基层组织建设薄弱问题

关于放松基层国土所党员教育管理整改情况。一是强化基层组织建设。督促各区县局党组在实施机构改革后及时建立、完善基层所党组织,确保基层所党员教育管理有机构、有阵地、有活力。二是强化党员教育。由联系区县局党组成员督促区县局党组常态组织基层所党员学习党内法规和党的理论知识,定期开展警示教育,正确运用监督执纪“四种形态”,增强基层所党员的遵规守纪意识,防范廉政风险。三是强化基层制度管理。严格执行中央八项规和省、市有关规定,坚决防止“四风”在基层所反弹回潮。

关于违反党员发展工作规程整改情况。加强对党务干部的学习教育培训。严格党员发展程序,建立党员发展提醒机制,坚持做到成熟一个、发展一个。今年,我局已确定入党积极分子10名,发展对象3名,接收预备党员4名,党员转正1名。

关于基层党组织负责人党建意识和党员党性意识不强整改情况。市局党组明确了党组织工作职责,专题研究党建工作3次,将局党组班子成员履行党建工作责任制情况纳入每年底党建述职评议内容。充分利用党组会、党组中心组学习会、“三会一课” 、“学习强国”学习平台等方式,不断加强理论学习,提高理论水平。市局分管党建工作领导集中约谈了机关党委委员、党支部书记、机关党办工作人员10人次。

(三)全面从严治党方面

6.落实党风廉政建设责任虚化弱化的问题

关于“两个责任”落实不到位整改情况。调整领导班子成员分工,全面推进党风廉政建设“主体责任”、主要领导“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”落实。清理各类领导小组,改进工作方法,组建6个区县工作组,加强对区县局党的建设、专项治理、重点项目推进等工作的监管督导。扎实开展市、区县局领导班子成员,市局各科室、直属单位负责人年度述责述廉工作,建立完善领导干部廉政档案,并作为选人用人重要参考。全面排查廉政风险点,印发《政府采购及监督办法(试行)》等防控制度10余个,以制度管人管事,严防违纪违规行为发生。

关于管党治党不敢较真碰硬整改情况。一是局党组认真履行党风廉政建设主体责任。综合运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态。局党组班子成员对分管领域负责人和联系区县局班子成员开展警示教育谈心谈话19次,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,推动全系统党风廉政建设主体责任进一步落实。二是全面清理整改发现的问题。对2016年以来,全市国土资源领域正风肃纪等工作中发现的部分未问责处理的突出问题,通过约谈、书面检查等方式点对点进行了整改。

关于纪律处分执行不到位整改情况。由局人事科牵头,机关纪委和财务科配合,对近年来纪律执行情况进行了排查核实,涉及市土地储备中心张某、原巴州分局白某纪律执行不到位的具体问题进行了坚决整改,督促对原通江县国土资源局原副局长张某、原南江县赶场片区国土所长欧某等纪律执行情况进行了核实整改。

7.贯彻落实中央八项规定精神不严格的问题

关于纠正形式主义不力整改情况。修订完善年度综合目标考核办法,强化调研务实之风,落实专人加强会务统筹办理,充分利用远程系统召开行业性视频会、缩小范围召开分管领域业务工作会、梳理阶段工作适时召开综合性工作会,尽力减少会议数量;认真落实精文简会相关规定,提高文会质量,大力提倡开短会、推进无纸化办公。

关于执行党政机关厉行节约反对浪费有关规定不严格整改情况。优化调配办公用房,加强节能减排工作,及时签订了房屋租用合同。对市不动产登记中心公车装饰超标问题进行清理,召开整改专题会议,责令分管领导、财务科负责人在职工大会上作出书面检讨;责成相关人员退还超标费用,现已全部退还到位。

关于超范围发放目标考核奖等问题整改情况。召开财务工作巡察整改专题会,印发了《财务管理制度》,完善了财务管理制度及财务报账流程,印制了《财务报账模板》。及时落实专人对目标考核资金进行清理,严格执行临聘人员目标考核规定,对已发放的超范围目标奖进行了清退,举一反三,杜绝类似情况发生。对财务管理人员、违规报销资金人员由分管领导进行了批评教育,并责成财务管理负责人作出书面检讨。

关于公务用车管理不严整改情况。及时修订了公务用车管理制度,严格执行公务用车相关规定,规范公务用车降低维运成本。对公务用车情况、燃油情况进行全面清理,对不规范的3笔2410元进行了清退。督促市空间研究中心、市土地储备中心对发现的重复报销燃油费等问题进行整改,现已全部整改到位。对市土地储备中心长期使用下属单位车辆的进行了追责问责,由中心党支部对相关责任人进行警示谈话,原中心主要负责人向局党组作出书面检查。

8.选人用人视野不宽,政策规定执行有差距

关于干部培养交流不够整改情况。加强思想政治教育,全面提高全局干部的综合素质。注重实践锻炼,切实增强干部职工的实际工作能力。把干部放到有利于其成长和发挥作用的工作岗位进行培养锻炼,帮助他们在工作中扬长补短,在实践中磨炼自己,加快成长。深化干部制度改革,努力创造干部脱颖而出的良好环境。

关于执行党组工作《条例》不严格整改情况。及时完善局党组选人用人议事规则,严把选人用人关,坚决防止“带病”提拔。局党组专题组织学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步增强 “四个意识”,压实“两个责任”。结合机构改革工作,对超配原通江县、平昌县原国土资源局党委委员的问题进行了清理,坚决避免类似问题重复发生。对未严格执行干部选拔程序的相关责任人进行了批评教育。

关于领导干部任职把关不严整改情况。局党组严格执行《领导干部选拔任用条例(试行)》,严把领导干部任用关。坚持领导干部任免党组书记末位表态制。严格执行领导干部提拔使用党风廉政审查制度。严格执行领导干部提拔推荐党风廉政建设审查制,防止类似情况再次发生。

关于人员和编制管理不规范整改情况。进一步规范完善干部上派下挂管理制度,专题研究解决选聘部分上派到市局锻炼学习人员。完善相关聘用手续,落实公开聘用相关规定,加大人才培养力度。对混岗混编人员进行清理,力争做到人岗相适。

(四)党风廉政建设和反腐败工作方面

9.廉政风险防控机制不健全的问题

关于对重点岗位、关键环节风险防控上重制度制定轻刚性执行整改情况。一是清理完善相关制度。机构改革后,结合实际迅速制定了《关于调整项目文本审查小组成员及有关事项的通知》《政府采购及监督办法(试行)》《直属事业单位财务管理制度(暂行)》等制度文件。二是严格制度执行。新组建项目文本审查小组,严格落实文本审查制度;组建采购小组和监督小组,刚性执行各级政府采购法规制度;加强对直属单位财务资金监管指导,促进《直属事业单位财务管理制度(暂行)》等落地落实。

关于对国有企业指导不力、监管缺位,管而不严问题突出整改情况。一是积极与主管部门协调,完善组织机构。现该公司已纳入市属国有企业改制范围,目前已按改制筹备方案有序推进组。二是汲取教训,加强监管。及时召开了局领导班子成员和公司高管专题民主生活会,深入剖析秦鼎公司发生腐败案件的根源和教训,督促完善公司制度,加强公司意识形态建设,强化对公司员工的日常谈心谈话,公司党支部及10名相关人员作出了书面检查;由局机关纪委牵头,进一步明确委派廉洁观察员职责,重点加强对公司 “三重一大”事项的监督。三是聚焦扶贫,推进项目。支持和指导秦鼎公司等市属国有企业参与扶贫项目实施,确保程序合法、管理规范、推进有力。四是提前谋划,拓展业务。引导秦鼎公司围绕市委、市政府确定的特色农业产业布局,科学谋划未来发展方向,着力打造下游“种养殖基地”(基地+农户模式)、中游“城市农业综合体”(加工+仓储+冷链物流+电商)和上游“贸易通道”( 国内+国际)的“三位一体”商业链条,形成完整的商业模式。

关于内控管理不严整改情况。重新制定了《市自然资源和规划局公务卡使用管理办法》,对存在违规使用过期作废发票、应收未收、长期挂账资金进行了清理,收回了违规报销、违规发放和长期挂账资金。对相关责任人集中开展了批评教育,并作出了书面检查。

关于违规向国有企业借款整改情况。进一步修订完善财务管理制度,督促财务科全体工作人员加强财务管理知识学习,杜绝此类情况再次发生。对相关责任人进行了批评教育。

10.工程建设项目存在较大廉政风险的问题

关于违反项目决策程序规定,先施工后决策整改情况。坚持项目实施过程中“先报批后实施”原则,加强项目前期科学、严谨的规划设计,从源头上减少更改规划设计;加强对土地整治管理人员的业务培训,大力提高项目管理质量;认真做好项目规划设计变更申报与管理工作,严格项目变更决策程序,坚决防止类似问题发生。

关于项目建设监管职责履行不到位整改情况。对已完工的土地整理项目,督促及时验收移交,提高土地利用率;对未完工程项目加强监管,并要求施工单位按月报送项目工程施工进度,确保按期完工;常态开展土地整治项目督查工作,发现问题,及时整改。

关于资金管理不严格整改情况。制定土地整治项目资金管理办法,严格按项目合同和工程进度的约定进行资金支付,在施工合同中明确履约保证金的缴纳方式、缴纳金额、返还时间等,对违反合同约定的,予以追责或经济处罚。现已对市土地整理中心6位相关责任人进行了集中约谈。

关于不严格执行政府采购制度,采取拆分项目、分散实施的方式自行采购和实施项目整改情况。加强政府采购政策法规学习,市局制定出台了政府采购及监督办法(试行),全面规范机关及直属单位的采购活动。对巡察发现的采购问题、违规报销的油费进行了再次清理,对不符合要求的报销费用全部进行了清退。

(五)上级专项检查反馈问题整改方面

11.落实上级专项检查问题整改政治担当不够到位的问题

关于推动环保督查反馈问题整改不够有力整改情况。加大对通江县自然保护区矿业权整改工作的督导力度,每月暗访督导一次;召集相关部门每月会商研究一次;对责任落实不到位,推进缓慢的单位和个人严肃问责追责。截至目前,除青龙嘴煤矿3处通风井硐暂未封堵外,其余4宗矿权按省厅要求基本完成整改任务。加大对各区县砖瓦行业专项整治工作的督导力度,每月暗访督导一次;召集相关部门每月会商研究一次;对责任落实不到位,推进缓慢的单位和个人严肃追责问责。截至目前,全市共拆除关闭淘汰矿山97家,规范整改完成7家,生态修复46家,依法注销49家。今年以来,市局已牵头开展专项督导7次,对全市221家砖瓦企业进行了全覆盖核查。成立调查组对涉嫌“以采代探”的违法违规行为进行了专项调查,实地核实,依法依规作出了处理决定。

关于推动巡视反馈问题整改落实落地效果较差整改情况。一是局党组专题研究,逐宗厘清闲置原因,制定处置措施,分类制定处置方案。二是以文件形式督促相关科室、区县局加大处置力度,确保闲置土地按规定处置到位,有效盘活土地利用。三是进一步整合巡察队伍,加强土地供后巡察监管,强力防范和有效制止发生新的土地闲置。四是制定《巴中市规划项目巡察办法》、《派驻督察员管理办法》,建立完善自然资源和规划督导员制度,进一步加大执法监察力度,坚决遏制违法用地行为。

关于对下属单位履行整改责任督促不力,质效跟踪不够整改情况。一是局联系领导多次召开市土地储备中心整改工作会,督促市土地储备中心成立黄家沟安置房项目整改工作领导小组,对黄家沟安置还房存在的问题分阶段进行整改,确保了黄家沟安置还房整改工作组织领导有力。二是对黄家沟安置房项目涉及的质量缺陷整改、环保验收整改、建设手续办理、工程预验收、工程结算等问题进行了专题研究,插旗山片区还房工程结算编制工作已基本完成,后河片区安置房工程结算资料正在进行复核。三是积极处理遗留问题和涉法涉诉问题,已按程序处理拖欠民工工资信访问题3起;对土储中心涉及的10余起涉法涉诉案件进行了梳理,分别制定了化解办法和措施。

三、巩固整改成果,推进从严治党落地落实

(一)强化责任担当,巩固整改成果。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把抓好巡察整改落实摆在重要位置,积极配合市委巡察组做好巡察整改“回头看”工作。局党组将进一步加强对巡察整改落实情况的监督检查、分析研判、巩固成果,对尚未整改到位的事项专题研究、落实责任、持续整改,对已经形成的制度,长期坚持、不断完善、强力推进。

(二)坚持紧盯不放,确保落地见效。局党组将认真跟踪取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,防止反弹回潮。对需要不断深化整改的突出问题,以“钉钉子”精神,持续用力、久久为功,直至落地见效。

(三)运用整改成果,构建长效机制。充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。认真落实“两个责任”,强化责任担当,敢于动真碰硬。聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,做到发现一起坚决查处一起。持续改进工作作风,营造风清气正的政治生态环境,以良好的党风政风树形象、聚民心、促发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0827-5280018  地址:巴中市经开区尚府路19号