中共巴中市发展和改革委员会党组关于四届市委第五轮巡察反馈问题整改进展情况的通报

来源:市委巡察办浏览:889次发布时间:2019-11-04

根据十一届省委第四轮巡视工作的统一部署,2019315418,市委第二巡察组对市发展改革委党组开展了巡视带巡察工作,78,市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。三个月来,市发展改革委党组认真贯彻巡察整改工作要求,扎实推进5个方面1260个具体问题整改。截止目前,已完成整改40个、正在整改11个、长期坚持9个,诫勉谈话、通报批评、书面检查、教育提醒50余人次,新建和完善制度25项。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,全面推进反馈问题整改

(一)提高站位抓整改。市发展改革委党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施落实各项整改任务,扎实做好巡察“后半篇文章”。委党组先后7次召开党组会议,围绕反馈的5个方面12类意见,逐条对照梳理,研究讨论整改落实情况。724,委党组召开巡察整改专题民主生活会,班子成员主动认领问题,深刻剖析原因,深入开展批评与自我批评,逐项制定整改措施,形成整改强大合力。

(二)加强领导明责任。委党组成立以党组书记、主任向传忠任组长,班子成员任副组长,其他副县级以上干部及相关科室同志为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组,领导小组下设办公室。所有问题整改由委党组负总责,党组书记、主任为第一责任人,班子成员和县级领导干部负责分管领域整改工作,牵头科室负责牵头事项整改工作,责任科室负责人为具体责任人,按照整改清单责任分工抓好整改落实,压紧压实“责任链”。

(三)细化任务强落实。委党组印发了《市委巡察反馈意见整改方案》和《反馈意见整改清单》,围绕5个方面12类意见,细化具体问题60个,制定整改措施170条,分别明确责任领导、责任科室、整改期限。建立问题台账,对问题整改实行“挂号”跟踪督办,完成一件“销号”一件,领导小组办公室每周收集整改进度,定期检查通报整改情况,做到问题解决不彻底坚决不“销账”,确保问题改到位、改彻底。

(四)举一反三建机制。对已有制度进行了梳理,行之有效的继续坚持,对不科学、不健全、不适应新要求的进行修订完善。修订《党组会议事规则》等6项内部管理制度,完善《民主生活会制度》等14项党的建设制度,印发《进一步加强政府投资工程建设项目招投标监管工作的通知》等5项项目监管制度,切实做到用制度管人、管事、管钱、管权,使各项工作规范化、制度化。

二、坚持问题导向,扎实推进问题整改落实

(一)党的政治建设方面

1.关于“党组领导核心作用发挥不够,贯彻中央和省委、市委重大决策部署有差距”问题

针对“推动实施重大发展规划不力”问题。一是对照“十三五”规划中期评估,深度谋划“十四五”规划编制工作,已起草《基本思路》初稿。印发实施《〈关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见〉承接工作方案》《巴中市恩阳城区控制性详细规划(修编)》《推进教育共同发展合作协议落实方案》《加快江家口水库项目开发建设合作协议落实方案》。分季度开展全市经济形势调研及预警预测分析,积极发挥宏观经济管理参谋助手作用。二是严格按照项目基本建设程序编制季度计划,合理安排各项节点任务,倒逼项目开工建设,并按照月度通报、季度督查、半年考评的工作制度,有效促进储备项目开工转化。19月,297个市级重点项目累计进度完成投资573.4亿元,占年度计划投资73.9%;录入国家重大建设项目库亿元以上项目共计496个。汉巴南高速铁路巴中至南充段开工建设,恩阳机场陆续开通巴中至北京等多条航线,巴达铁路开通“绿巨人”动车,加快推进天然气勘探开发利用等,为巴中高质量发展提供了规划项目和重大生产力布局支撑。三是市食品安全监测能力建设项目已完工;广巴达铁路扩能改造项目委托中铁二院开展方案研究,在广元市召开了广巴铁路扩能改造推进会,目前正对改造方案进行修改完善。

针对“推动重大项目储备差距较大”问题。我委紧扣《川陕革命老区振兴发展规划》落地落实和市委实施“六大突破”,争取重大项目纳入国家和省“大盘子”。截止目前,项目储备总投资6212.9亿元,占任务数124.3%;储备10亿元以上项目166个,占任务数55.3%

针对“引进培育重大产业差距明显”问题。一是制定《关于加快县域经济突破发展的意见》《加快县域经济突破发展2019年工作方案》,细化年度工作任务,落实工作责任。二开展季度经济分析,针对重点产业发展情况进行分析研判,提出6个方面针对性举措,积极配合市级行业部门,加强产业项目引进和培育。

2.关于决策机制不健全,权力运行监管缺失”问题。一是健全决策机制。修订完善了党组会议事规则、委务会议事规则,规范“三重一大”事项决策行为,明确所有行政处罚事项需经党组会集体决策,项目审批事项每季度向党组汇报1次,委机关单笔3万元以上支出由委党组集体研究决定。二是坚持民主集中制。明确在研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时,按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,议题提前告知班子成员,征求多方意见,充分思考酝酿,杜绝临时动议;会上班子其他成员先充分讨论发言,严格落实“一把手”“末位发言”制。

(二)党的思想建设方面

3.关于理论武装工作强化不够,知行合一有差距”问题。一是强化政治理论学习。截止目前,开展党组理论学习中心组专题学习6次。115名干部职工加入“学习强国”平台,学习分数达6000分以上有50余人。利用四川省党委(党组)中心组网络学习平台资源开展网上学习,各党组成员均已完成全部学习课程。二是加强“两学一做” 学习教育常态化。机关党办制定了《关于持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化方案》。各支部积极组织开展主题教育活动,在活动中学党章党规、学系列讲话,争做合格党员。粮食局机关支部完善了《“两学一做”常态化实施方案》等,全体党员按照“两学一做”“四讲四有标准”发挥好党员表率作用。以工代赈办、综合科等科室结合“不忘初心、牢记使命”主题教育对易地扶贫搬迁、“十四五规划”正在进行调研。三是严肃批评教育。委党组对学习心得体会原文照抄网络文章和内容雷同相关人员进行批评教育,相关人员在党组会上作了说明。同时,修订《党员学习教育及考核制度》,健全机制对中心组发言材料、心得体会等进行审核把关。

4关于抓意识形态工作专注度不够,责任制落实打折扣”问题。一是加强意识形态学习教育。修订了《党组意识形态工作责任制实施细则》,明确每季度专题研究意识形态至少1次。全部党员注册完成“学习强国”APP,各支部均建立了学习组织架构。党组理论学习中心组集中观看了警示教育片,到法纪教育基地开展党风党纪学习教育活动,维护意识形态安全。二是强化保密教育管理。组织干部职工认真学习《保守国家秘密法》等法律法规,修订了我委保密工作制度,完善了保密硬件设施设备,严格执行涉密文件登记台账制。机关纪委对保密管理工作不到位直接责任人给予了批评教育。

(三)党的组织建设方面

5.关于重业务轻党建,基层党组织建设薄弱”问题。一是加强党的建设。市军粮供应管理中心支部、委机关退休支部各选出支部书记和委员,市直工委已正式批复;粮食局机关支部规范了党员活动场地,增添了部分党建学习书籍,保证党员学习场地。二是完善党建制度。修订了《民主评议党员制度》等14项制度,明确各党组成员抓好分管领域党建工作,并定期向党组汇报;机关党委每年召开1次总支书记、支部书记述职评议会,支部每年至少召开1次民主评议党员会,支部书记向大会述职。明确党组切实履行好主体责任,督促分管领域领导认真履行好“一岗双责”,协同抓好分管领域党建工作,做到每月指导督促分管领域工作不少于1次,讲党课1次。

6关于党内政治生活不严肃,部分党员党性意识不强”问题。一是严肃组织生活会。巴中国库总支部认真组织学习《党章》《新形势下党内政治生活若干准则》等规章制度,认真开展对照党章党规找差距工作,带动全体党员干部践行初心使命,发挥表率作用。二是完善相关制度。修订的《党内组织生活制度》《党费收缴制度》,明确党员领导干部严格执行双重组织生活制度,每月25日参加主题党日活动,党组成员参加组织生活全年不少于12次;民主生活会深入开展批评与自我批评的同时,必须报告上一年查摆问题整改情况。加强党费收缴管理,建立党费收缴台账,按月上缴,党支部每年1230日前向全体党员公布党费收缴情况。

7.关于干部人事政策执行不严,选人用人问题突出”问题

针对“干部选任程序不规范”问题。一是认真学习贯彻落实人事政策。认真学习贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”办法规定,深入实施《关于在干部选拔任用工作中防止“带病提拔”十项规定》和“六个凡必”纪律要求,深入推进蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作,认真落实干部选任监督制度,严格执行动议、民主推荐、考察、公示等程序,杜绝程序缺失或倒置现象发生。二是立即纠正任职资格条件不足问题。2名同志任职资格条件不足问题及时向市委组织部报告,市委组织部印发文件对该2人任职时间进行了重新认定。三是对相关责任人进行约谈提醒。委党组分管领导和机关纪委书记对原人事科负责人进行了约谈,对现人事科同志进行了提醒谈话。

针对“干部基础工作不扎实”问题。一是纠正档案认定不严问题。已督促2名人员完成学籍档案和参工档案整改,对接市市场监管局弥补机构改革1名划转人员学籍档案。组织机关和下属事业单位开展干部档案资料专审“回头看”,对不完善的档案正在完善,对未专审的档案正在申请启动专审程序,对档案专审后仍然由本单位保存的正在申请移交。二是严格追究相关责任人责任。党组分管领导和机关纪委对原人事科负责人进行了约谈。三是完善档案管理制度和设施设备。新修订的《党组会议事规则》明确了党组会议记录、纪要的使用、管理等;严格规范人事资料保存,做到一事(人)一档,分年保存,做到有档可查、有迹可循。

针对“人员混岗使用和随意聘用”问题。一是严格事业人员使用报备程序。鉴于在机构改革过程中,我委划出人员19名,致使部分科室和工作因人手不足而出现“空心或断档”现象,委党组决定精减7人,对统筹使用的19人按程序报市人社局备案。二是及时解聘临时人员。在巡察期间已解聘临时人员3人,向社会购买服务转变3人,目前因工作需要保留2人。同时,新修订的《党组会议事规则》明确了人事任免、聘用必须经党组会议研究,不得随意聘用人员。三是严格执行退休政策。认真执行干部职工退休政策,及时办理职工退休手续,严格执行人事管理,加强支部对人事制度执行的监督。

(四)党的作风建设方面

8.关于形式主义、官僚主义整治不到位问题

针对工程建设领域突出问题整治作风不实问题。一是从严整治工程建设领域突出问题。截至20199月底,省委巡视专题报告指出的813个招投标领域问题项目已全部进行了整改。同时“不忘初心、牢记使命”主题教育期间将招投标违规现象突出问题纳入专项整治。二是扎实推进易地扶贫搬迁工作。彻底纠正“重施工进度”轻“入住率”和“拆旧复垦率”搬迁思想,同步推动搬迁政策宣传、住房建设、产业发展等后续稳定脱贫措施落地落实,正确引导搬迁农户按照省上要求在201910月底前全部搬迁入住和拆旧复垦。截止1018,全市共排查出此类问题6845件,完成整改6788件,其余57件正在整改。

针对项目日常管理家底不清’”问题。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,针对作不风实问题,加强理论学习,狠抓工作落实,进一步提升业务素质,杜绝此类现象再次发生。二是严明工作纪律,使执行有章可循,责任落实“无缝覆盖”。紧抓“不落实的事”和“不落实的人”,对工作不力、行动迟缓的问责追究。

针对落实审计发现问题整改工作走过场问题。一是纠正落实整改走过场行为。督促未办理公务卡人员办理了公务卡,清理出未按规定使用公务卡人员进行批评。清算委机关2014年审计指出往来款项长期挂账76万元,下余部分正在督促风貌改造浩天钢构有限公司办理工程结算。个人长期借款全部收回。3人私车报销燃油费已全部退还。违规用机关公用经费垫资上交违纪资金,对所涉人员分别发出催收通知书,收回资金1.8万元。二是严肃追究责任。机关纪委对单位长期借款个人、私车报销燃油费人员和财务人员进行警示约谈。三是修订完善制度。新修订的《机关财务管理办法》《公务用车管理制度》明确县级及以上住宿费、机票等未使用公务卡结算的不予报销;公务接待费、车辆燃修费等费用支出优先使用公务卡结算;外出办公事不得向委机关财务室借款,特殊情况由主要领导或财务分管领导签字,30天内清销借款。公务用车必须到公务用车主管部门招标的三定”企业定点维修、定点加油、定点保险,从严审查票据,杜绝为私车报销费用行为。

9.关于落实中央八项规定精神不严格”问题

针对“公务接待超标准超范围”问题。一是清退超标准接待餐费。委机关及粮食局相关人员退还超标准接待餐费,机关纪委对相关责任人给予批评教育、约谈。二是严格公务接待管理。明确公务接待对象10人以内的陪餐人数不超过3人,超过10人的不超过接待对象人数的三分之一;用餐标准副部级及其随行人员180/人,厅局级及随行人员150/人,其他人员110/人。同时,加强财务审核把关,凭文件、公函、发票、接待清单、刷卡凭证等相关附件报账。

针对“违规报销差旅费”问题。一是清退违规报销费用。委机关9人无住宿费发票报销差旅费人员分别写出情况说明;委机关9人已全部清退报销主城区差旅费;市军供中心加强财务人员财经制度学习,完善了相关管理制度,杜绝此类事项再次发生;责令用虚假发票报销费用人员清退所报费用、写出情况说明15份,二是严肃追责问责。机关纪委分别对相关责任人员给予批评教育、约谈。三是完善差旅费管理。新修订的《机关财务管理办法》明确出差前填写公务出差申报审批单,未经主要领导批准一律不报销差旅费;到市级机关常住地的巴州城区、恩阳区和经开区(不含乡镇)出差不报销差旅费;外出参加会议、培训未发生住宿费的不得虚报住宿费,出差人机票、住宿费发票在报销费用时连同公务卡“POS机凭条”一并送审。

针对“变相发放津补贴”问题。一是纠正变相发放津补贴问题。市粮食局相关人员全额退回信息调研文章奖励费用,借用2人如数退还重复领取的年终一次性奖金;市投融资中心职工已全额补缴了应由职工个人负担的医保和失业险。二是严肃追究责任。分管领导代表党组对2名重复领取年终一次性奖金人员进行批评教育。机关纪委对市投融资项目服务中心支部书记、主任、财务人员进行了约谈。三是严格津补贴发放标准范围。严格执行津补贴和事业单位绩效发放制度和标准,规范目标绩效发放范围,不该发放的不予发放,杜绝再次发生此类问题。

(五)党的纪律建设和巩固反腐败斗争压倒性胜利方面

10.关于管党治党意识不强,‘两个责任’虚化”问题

针对“履职尽责不严实”问题。一是严格监督检查。机关纪委对机关、直属企事业党风廉政建设责任制落实情况开展监督检查1次,党组成员按照“一岗双责”履行了党风廉政建设责任;开展上班作息和值班督查4次,通报批评5人次和3个委属单位;及时分析并处理市军供中心违规问题,召集其他直属单位主要负责人对照检查,汲取教训,杜绝此类事件再犯。二是加强常态化监督。明确每半年开展1次党风廉政建设责任制落实情况监督检查,对落实较差的由党组进行约谈;落实“一岗双责”年终满意度测评达不到相关要求的党组成员责成向党组作出书面检查,当年不得评优评先。三是强化警示教育。加强纪律教育、政德教育、家风教育,对系统内发生的典型违纪违法案件采取“一案一剖析,一案一警示,一案一整改”方式开展以案促改工作。

针对“执纪监督‘四种形态’运用不好”问题。一是开展约谈提醒和警示教育。开展全覆盖谈心谈话1次,机关纪委先后对50余人次进行了约谈或批评教育,党组会(扩大)会前学法学纪10次,开展全系统“不忘初心、牢记使命”警示教育活动1次。二是建立常态化机制。明确党组书记与县处级干部、分管领导与科室(单位)开展全覆盖谈心谈话不少于1次;对倾向性、苗头性问题及时开展提醒谈话,对组织函询的问题再通过民主生活会、组织生活会作出说明,主动接受监督;党组会严格执行会前学法学纪制度每年不少于4次,支部“三会一课”学纪学法不少于6次;对踩红线、越底线的违纪违法行为严格按相关程序严肃处理。

11关于“项目领域监管和内控机制不健全,廉政风险较高”问题

针对“立项审批不规范、越权审批、违规核准招标方式等问题突出”问题。一是对自2013年以来,未完全履行立项报批手续的项目进行全面清理,建立台账。开展了业务经办人员项目审批政策法规培训,集中组织学习《政府投资条例》等法规,规范执行审批程序和流程。在项目建议书批复、可行性研究报告批复文件中明确告知业主下一步需实施的基本建设程序,杜绝业主出现违反基本建设报批程序现象。对越权审批事项,已责令业主按程序上报省投资主管部门审批,并已取得省投资主管部门批复文件。二是G245线巴中至金平公路巴中段改建工程项目201888省发展改革委出具该项目可行性研究报告批复。同时,约谈了我委项目经办负责人和相关业务科室。三是2014127,三届市政府第50次常务会将南龛文化产业园供水工程和蓄水池建设项目列为应急工程,我委根据《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》,将该项目招投标事项核准为公开比选。

针对“违规审批增加工程投资概算”问题。相关部门已将调概所需要件报至我委。截至目前,我委已按规定重新审核了调概要件,巴州城区二期防洪工程、市公安局业务技术用房建设项目调概要件已齐全;望王山综合体安置房调概要件正在整理中。

针对“选择性执法”问题。一是对经开区二期安置房B标段工程、望王山综合体安置房和市政道路项目等未依法公开招标的违法行为,根据《招标投标法规定》,我委审批立项的项目业主作出了行政处罚,未对投资人进行处罚。二是按照《四川省发展改革系统招标投标比选行政处罚裁量权实施标准》规定,对巴河二期防洪堤、黄家沟河堤治理工程规避招标违法行为给予顶格处罚。三是我委正在制定《行政处罚自由裁量权标准》,印发后将严格执行。四是向市纪委监委移交市本级10个违法违规项目问题线索进行责任追究,形成震慑惩戒效果。

针对“重项目审批、轻后续监管”问题。我委已制定《进一步加强政府投资工程建设项目招投标监管工作的通知》等5项监管制度,对项目开展全过程常态化监管。督促区县发展改革局、经开区经济发展局和项目业主严格按照省发展改革委下达的投资计划加快推进项目,不得擅自变更建设方式,按期完工并交付使用,充分发挥投资效益。

12关于财经纪律执行不严格,公共财政支出管理不规范”问题

针对“随意采购、白条付费、账外冲抵食堂开支费用等问题时有发生”问题。一是严肃追究责任。机关纪委对未经政府采购购买0A系统使用许可权相关责任人进行批评教育,对随意采购、白条付费、账外冲抵费用相关责任人员给予约谈和批评教育,责成白条领取劳务费当事人补缴劳务税费。二是严格加强管理。办公室指定2人分别负责食堂职工伙食费收取和食堂费用开支,实行收支两条线。同时,办公室落实人员负责办公用品及设备购置与维修。三是健全采购制度。严格执行《预算法》,严禁超预算或者无预算支出;符合政府采购范围标准的必须按规定采购,凡应采购而未按要求办理的给予相关责任人组织处理;有对公账户的一律通过对公账户结算。

针对“财务审核把关不严”问题。一是退还报销费用。已责成4名同志将2017年以门诊发票报销的体检费如数退交机关财务,并写出情况说明;市投融资中心以造表方式集中报销无详细出差地点和事由的差旅费事项,完善了扶贫下乡人员补助相关要素。二是严肃追究责任。机关纪委对4名相关责任人进行约谈,督促财务管理人员和经办人员加强业务学习,提升从业素质,杜绝再次发生此类问题。三是完善相关制度。新修订的《机关财务管理办法》明确体检费必须凭三乙以上医院体检报告单和缴费清单报销。巴中市投融资项目服务中心修订《财务制度》,组织职工深入学习,加强监督管理和审计工作,坚决防止类似现象发生。

三、深化整改成果,推动发展改革工作

(一)提高政治站位,切实履行主体责任。进一步强化责任担当,加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和巩固反腐败斗争压倒性胜利,将政治建设深度融入到发展改革全过程。以严实作风落实全面从严治党主体责任,党组书记认真做到“四个亲自”;班子成员严格落实“一岗双责”,扎实抓好分管范围内党的建设和党风廉政建设,发挥“头雁效应”,切实将巡察整改成效融入到发展改革事业中去。

(二)持续深化整改,建立健全长效机制。坚持思想不松、目标不变、力度不减,对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,确保整改落实到位;对仍在进行的整改任务,明确时间节点,摆在优先位置予以推进;对长期坚持整改的任务,强化监督检查,持续深入整改。把问题整改与建立长效机制结合起来,有针对性地健全完善相关制度,逐步形成相互衔接、相互配套的长效机制。

(三)强化政治担当,推动发展改革工作。找准巴中特色优势和短板不足,针对制约发展的突出问题提出治本之策。加强政策研判,狠抓重大项目谋划和对接,以钉钉子精神推动川陕革命老区振兴发展规划落地落实,进一步落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委实施“六大突破”、强化“六个推进”等重大部署,聚焦“十四五”规划编制、重大政策制定、重大问题研究、重大项目实施,努力推进全市经济高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0827-5257712;邮政信箱:巴中市江北大道中段542号。