中共巴中市中级人民法院党组关于四届市委第五轮巡察反馈问题整改进展情况的通报

来源:市委巡察办浏览:768次发布时间:2019-11-12

根据十一届省委第四轮巡视工作的统一部署,20193847,市委第一巡察组对市法院党组开展了为期一个月的巡视带巡察工作。79,市委第一巡察组向市法院党组反馈了巡察意见。三个多月来,市法院党组认真贯彻落实巡察整改工作要求,扎实推进7个方面16个问题38个具体表现的整改,截止目前,已整改完成34个,正在整改4个。通报批评、诫勉谈话、公开检讨、教育提醒30余人次,新建和完善制度21项。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决落实整改政治责任,全面部署整改工作

(一)党组高度重视。市法院党组高度重视整改工作,全面担负整改政治责任,召开党组会专题分析和逐一研究整改措施,同时迅速召开全院整改工作会议,成立以党组书记、院长为组长的整改领导小组和党组副书记、副院长兼任整改办主任的整改工作办公室,统筹协调和推动整改工作。

(二)精心谋划推动。制定了落实巡视巡察反馈意见整改工作日程安排表,明确整改施工图时间表,根据市委巡察反馈的七个方面16个问题38个具体表现,结合法院工作实际,分别制定了整改方案,细化了整改措施,明确了责任领导、责任部门和完成时限,确保能够把握节点,严格按照整改日程安排挂图作战。

(三)召开专题会议。按照整改工作要求,723,市中院党组召开市委巡察反馈问题整改专题民主生活会。会前,严格制定会议方案,分条线多次召开问题整改专题会议,广泛征求意见,明确整改思路,对市委巡察反馈的16个问题分别进行了主动认领,同时认真撰写对照检查材料,在专题民主生活会上作了对照检查和批评与自我批评。726,召开了全院干警参加的巡视巡察反馈意见整改动员大会,对整改工作进行了全面的安排部署。

(四)加强督促检查。强化分管领导和部门负责人的一岗双责意识,明确牵头院领导要针对分管条线存在的问题深入剖析,从根源上查找存在问题的原因并督促分管条线整改到位,院整改工作领导小组及办公室将对整改工作适时进行督促检查。目前,已召开整改推进会四次,对整改推动缓慢的部门给予点名批评,对整改工作态度不端正、不及时整改和整改不到位的,严格问责,从而确保整改成效。

二、聚焦主要问题,全面从严落实整改措施

(一)党的政治建设方面

1. 关于“党组总揽全局、协调各方,领导核心作用发挥不够好,贯彻落实中央、省、市委重大决策部署有差距”的问题。

针对“贯彻落实习总书记关于努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的指示精神存在偏差”问题。一是按月分析通报改判情况,完善上下级法院沟通交流机制。出台《长期未结案防控化解管理办法(试行)》,制定《关于变更网上办案系统结案节点的通知》,确定案件审限变更权限,前三季度巴中长期未结案化解率71.21%。二是对上半年未完成执法办案任务及司法公开工作的基层法院和员额法官开展了约谈,修订完善《全市法院案件质量评查规定》,印发《开展2019年全市法院案件质量交叉评查的通知》,实现案件质量评查常态化。1-9, 全市法院新收案件31479件,结案27797件,结案率达到了83.26%,排名全省前列,法官人均结案数146件(居全省第三),首次执结率75.35%(居全省第二),平均审理时间天数、案件改发率指标均超过了考核满意值。

针对“贯彻中央践行以人民为中心,基本解决执行难的要求落实不好”问题。一是强化执行案件督导督办。截止2019924,未结案3154件中已结3069件,结案率达97.31%,全市法院结案率排名全省第四位、终本案件合格率为100%,排名全省并列第一。二是多举措解决执行难突出问题。针对2017年至2018年考核排名靠后情况,于201993开展执行大会战活动,针对执行难的案件开展为期2个月的专项执行活动;9395分别开展了涉邮储银行执行专项活动、农商银行涉金融专项活动,从而进一步加大对拒执犯罪的打击力度,以及执转破案件的办理件数。

针对“审判庭迁建和刑场项目建设推进不力”问题。一是加强基建力量,落实专班专管,打造内部分工明确,齐抓共管格局。二是主动对接协调各职能部门,及时办理完善相关项目补充审批手续,强力推进建设经费和各项保障,及时落实进度,力争20206月达到入驻条件。

针对“民主集中制执行不好”问题。一是修订完善《中共巴中市中级人民法院党组工作规则》,进一步明确组织原则、议事程序和清单内容,明确与行政议事权责边界。二是明确纪检监察组固定列席监督党组会议议事,同步记录涉及三重一大议事内容,主动接受纪律监督;三是严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制原则,严格执行会议主持人末位表态制。

(二)党的思想建设方面

2.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题。

针对“对习近平对四川工作系列重要指示精神和省委彭清华书记到省法院走访慰问讲话精神,以及市委四届六次、七次全会精神的学习,方式方法单一”问题。一是丰富学习形式。采取集中学与自学、线上学习与线下学习、全院学习与部门学习相结合的多种方式,通过法官网络学院学习强国等平台学习贯彻中央、省委、市委、省法院会议精神和领导讲话精神。二是采取现场教学、邀请教授辅导等学习形式开展党组中心组学习,并严格落实党组中心组学习计划,确保每期有学习专题、有主旨发言、有讨论交流,确保学习不流于形式。三是注重学习成果的转化。将中央、省委、市委相关会议精神与审判工作相结合,注重成果的转化,确保对相关精神贯彻落实落地,确保学习效果,截止目前,已有四位党组中心组成员完成调研。

3.关于意识形态工作责任制落实不好的问题

针对“在司法体制改革中,个别干警思想存在“坚持党对人民法院绝对领导”会干预影响“员额法官独立审判”的片面认识,党组重视不够,缺乏斗争精神”问题。一是进一步加强思想政治建设。起草了《全市法院加强思想政治建设的工作意见》积极开展相关主题活动,强化思想引领教育。二是全面落实重大案事件三同步工作。加强了网络舆情监控,建立了55人的网络阅评员队伍,截止目前,未发生较大负面舆情。

(三)党的组织建设方面

4.关于党建工作责任制落实不够到位的问题。

针对“市中级人民法院党建工作上热下冷,基层支部党建工作较为薄弱”问题。一是修订完善责任清单,印发党建重点学习清单,要求机关支部、全体党员根据学习清单逐项学习,要求支部院领导加强督导。二是完善党员阵地建设。各支部已完成支部规范化党员阵地建设展板的更新、制作,明确第三、第四支部在10月底完成规范化建设。

5.关于党内政治生活不严格的问题。

针对“班子民主生活会质量不高”问题。一是修订《中共巴中市中级人民法院党组工作规则》,明确民主生活会程序、原则和对照检查内容,加大党组书记对发言材料认真审查,对问题不准、剖析不深、措施不力的,坚决不予过关。二是严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》召开民主生活会,批评没有辣味的不予过关。三是拟定《巴中市中级人民法院党组派员列席基层法院党组民主生活会办法》,加强对基层法院班子民主生活会的指导。

针对“组织生活制度不落实”问题。一是严格党建工作责任制落实。建立专项整改一把手、分管领导、支部书记责任清单,严格履行一岗双责,强化庭长党建工作责任。二是贯彻落实三会一课制度。严格按照《关于进一步加强机关支部三会一课及主题党日活动管理办法》文件精神,落实院领导、支部书记讲党课,严格院领导双重组织生活。

针对“党员理想信念教育开展不够”问题。一是加强党员教育管理,严格组织生活考勤制度。将政治理论学习与本职工作、党风廉政、纪律作风相结合,撰写心得体会一百余份。二是以不忘初心、牢记使命主题教育为契机,要求机关各支部召开专题组织生活会,党员发言全覆盖,人人列出问题和整改清单报院主题教育办,针对发现的党员个人存在的问题组织开展谈心谈话2次。

6.关于选人用人工作满意度不高的问题。

针对“党组的领导和把关作用发挥不够,不按规定程序、原则、纪律和要求任免干部,违反组织人事纪律的行为和现象较为普遍;政法干部协管制度执行不好;干部回避制度执行不严格”问题。一是认真学习新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》及省委“1+5”等配套制度文件。严格执行市委、市委组织部、市委政法委关于干部选拔任用及监督相关规定,及时、准确、按程序报送相关单位审批备案,确保干部选任工作程序合规合法。二是严格执行党政领导干部选拔任用工作回避制度和市纪委监委派驻市中级人民法院纪检监察组派员固定列席并同步记录干部选任讨论决定情况,主动接受监督。

针对“轮岗交流制度执行不好”问题。一是已修订《巴中市中级人民法院合议庭成员轮岗交流暂行办法》,使员额法官、法官助理和书记员交流制度化、常态化、合理化。二是已对在同一职位(同业务岗位)任职5年以上的庭长、副庭长、员额法官及其他中层干部交流15人次,并报市委组织部备案和提请市人大常委会任命。三是20198月对任职时间较长的法官助理进行了轮岗交流。

(四)党的作风建设方面

7.关于形式主义、官僚主义依然存在的问题。

针对“一些庭室个别法官作风漂浮、工作不实、服务意识不强”问题。一是积极开展整治活动。结合政法系统不严格、不规范、不公正、不文明问题整治,制定信访举报较多及作风问题占比较高等作风问题长期整治方案,明确责任分工和牵头部门。二是出台《长期未结案防控化解管理办案(试行)》和《审判监督管理工作实施办法》等制度,规范执法司法活动,建立健全长效机制。三是对十八大以来的违纪违法反面典型案例在全市法院集中通报,自我剖析,以案促改,形成震慑。四是依法贯彻落实判后答疑及信访的相关规定,落实好主体责任。

针对“个别领导干部和法官不担当、不作为”问题。一是落实领导办案制度,将部分疑难、复杂案件分给党组领导带头办理,按月通报公示院领导办案情况。二是制定繁简分流机制、推进类型化审判团队建设,统一裁判尺度,制定专门分案规则,坚持一案到底原则,建立定期分析发改案件制度,防止矛盾下交现象的发生。

针对“一些法官工作不在状态,不积极、不主动,慢作为”问题。一是按季度分段考核。下发了《关于加强裁判文书公开、庭审公开工作的通知》,按季度细化目标到每名员额法官;二是逗硬奖惩。对一、二季度全市法院司法公开工作相对落后的基层法院、员额法官法院移交纪检监察部门进行通报,同时对相关人员进行约谈。三是多形式促公开。对裁判文书进行自动检测、上网,同时对不予上网的严格审批。1-9月,全市法院文书公开22295份,应当公开裁判文书全部公开,公开率排名全省第二位。

针对“个别领导干部政绩观存在偏差”问题。一是严格落实立案登记制度,实行从诉讼材料审查、立案、受理的一站式服务,做到立案流程信息化管理。二是坚持便民诉讼。开通绿色通道, 推进互联网+诉讼服务体系建设,全面运行四川微法院,实行网上立案、邮寄立案制度,三是加强立案监督。向社会公布立案监督电话,强调贯彻落实登记立案制度,严格遵守立案审查时限,不得有拖延办案以及特殊节点不收案现象的发生。

针对“会海现象较为突出”问题。已修订完善《中共巴中市中级人民法院党组工作规则》,明确院党组会议一般每月召开1次,遇有重要情况可以随时召开,进一步明确党组组织原则、议事程序和清单内容,明确与行政议事权责边界。

8.关于执行中央八项规定精神不严格的问题。

针对“巧立名目违规发放津补贴和福利”问题。一是清退违规发放费用,对报账进行核对,及时发出收回资金的通知并收回违规发放的福利。二是严肃追责问责,对相关责任人员进行提醒谈话。三是严格执行中央八项规定,规范补贴和福利的发放,对此次问题深刻反省、举一反三,杜绝此类事件再次发生。

(五)党的纪律建设方面

9.关于党规党纪教育开展不经常的问题。

针对“本系统发生的违纪问题和一些典型案件未在市中院内部进行通报,以案说纪警示教育开展不够深入”问题。一是加强党规党纪教育。支部以落实三会一课和主题党日活动等为载体,对党员干部加强党纪党规教育;二是加强通报警示。对近五年来的反面典型案例进行梳理、汇总、在全市法院进行通报,人人撰写了剖析材料。

10.关于纪律处分执行不到位的问题。

针对“个别基层法院党组领导班子存在好人主义思想,在落实纪律处分打折扣”问题。一是组织学习习近平关于全面从严治党的重要论述,切实转变不管党治党就是失职的观念,转变好人主义思想,严格落实全面从严治党政治责任,对违反办案纪律的法官进行严肃处理。二是认真履行全面从严治党第一责任人政治责任,班子成员及各部门负责人认真履行一岗双责,加强对各部门负责人履行一岗双责全面检查。

11. 关于制度建设严重滞后的问题。

针对“市中级人民法院近七年未及时修订财务、接待、内部管理等各项规章制度,也没有出台党内监督、问责、纪律处分等配套制度”问题。以整改工作为契机,政治部、行装处、审管办、监察室、办公室等相关部门已经修订财务、接待、内部管理、党内监督、问责、纪律处分等各项规章制度,形成制度成果,政治部牵头收集整理后正在交付印刷成册。

(六)巩固反腐败斗争压倒性胜利方面。

12.关于管党治党主体责任落实不够有力的问题。

针对““市中院党组落实全面从严治党要求不严,压力传导层层递减”;一些班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管部门和干警日常教育监管缺位,对重点庭室、重点岗位廉政风险防控不力,顶风违纪问题频发多发”问题。一是严格落实全面从严治党政治责任,对违反办案纪律的法官进行严肃处理。同时要求各院党组书记、院长认真履行全面从严治党第一责任人政治责任,班子成员及各部门负责人认真履行一岗双责,二是对转交法院的信访举报进行全面的清理,摸清底数、建立台账,核实整改情况。三是加强沟通衔接工作。与纪委监委、政法委进行工作对接,出台了《信访反映和纪律作风占比较高作风整治方案》,巩固整治效果。四是派驻纪检监察组对各部门负责人履行一岗双责的情况进行了全面检查,并在全院通报所存在的问题。五是严格落实三非监督机制。强化风险防范和抓早抓小,对非因正常办案需要会见案件关系人、非正常时间地点会见案件关系人、他人非因履行职责过问案件加强监督。

13.关于监督执纪问责不够到位的问题。

针对“纪检监察部门日常监督不够有力”问题。一是强化风险防控。重新梳理查找廉政风险点,有针对性的制定防控措施,防患于未然。二是强化日常监督。督促两级法院各部门认真落实三非机制,每周一按时报送三非表,报送效果显著;三是厘清监督职责。厘清纪检监察组与法院监察室的职能,明确职责分工,强化监督责任落实到位,对存在形式主义、官僚主义问题的两部门和一干警进行了通报。四是加大查处力度。对反映法院干警在执法办案中不作为、乱作为、拖延作为,在办理案件中吃拿卡要等行为加大查处力度,形成震慑。

14.关于工程建设项目违规违纪问题较多等问题

针对“违规退还履约保证金”问题。一是对前期问题认真清理,深刻反思、吸取教训,及时研究整改落实措施,并按照问题清单,明确职能分工,严格落实责任;二是严格履行程序,严格执行涉基建事项报院党组研究决议后,向相关部门和单位层层报批报审。三是调整工程进度款支付比例,与中标单位进行协商,余下未支付的工程款拨付比例严格按照市委市政府相关政策规定执行。

15.关于财经纪律执行不好的问题。

针对“挤占办案专项经费行为较为突出”问题。严格执行《预算法》,优化年初预算和其中调整预算结构,院党组通过会议研究确定的从优待警的相关支出纳入年初预算,及时向市政府报告单位聘用人员的相关经费,极力争取司法辅助经费。

针对“不严格执行公务卡结算制度现象较为普遍;执行政府集中采购制度不严格”问题。一是加强报账环节票据审核力度,对应使用公务卡强制结算目录而未使用的,一律不予报销。二是完善相关采购附件,明确今后采购工作严格按照省政府办公厅下发的有效的采购目录进行。

(七)巡视巡查发现问题整改方面

16.关于巡视巡查反馈问题整改不够到位等问题。

针对“班子成员主动担责不够,分管部门和庭室整改效果不好”问题。院党组主动担责,积极组织机关党委、审管办、执行局等相关部门,重点对管党治党、审判管理、执行中廉政风险防控、 队伍管理等存在的问题开展整改工作,对省法院巡查组指出的五个方面18个问题已整改到位。同时按照省法院司法巡察整改要求,已及时向省法院司法巡察组报送整改情况的总结。

针对“省高院巡查反馈的18个问题整改落实不够到位”问题。一是司法公开滞后的法院及员额法官进行约谈和通报,同时由监察部门通报,院领导对相关人员进行约谈。二是修订完善《全市法院案件质量评查规定》,明确 三评查的内容、流程及评查结果运用机制,将发改案件、信访案件纳入重点评查范围逐件评查,纳入承办人年终绩效考核,对涉嫌违规违纪的予以追责。目前已完成对2018年院机关发改案件的评查。

三、强化责任担当,巩固整改成果。

(一)扛实领导责任,持续推动整改。通过省市委巡视巡察反馈问题整改与落实党的十九大精神结合起来,领导带头抓整改,聚焦问题抓整改,立足长效抓整改,各责任部门高度重视,坚持重点不变、标准不降、力度不减,确保问题整改件件有落实、事事有回音、条条有成效。

(二)强化政治担当,突出整改督导。始终保持巡察结束、整改持续的高压态势,对正在整改的问题,重点进行跟踪督查,每周督办整改进度,确保问题整改按照既定目标持续推进。对已整改的问题,重点试行回头看督查,对发现新问题再深挖,对不彻底的问题再整改,坚决防止问题反弹回潮。

(三)加强沟通协调,提升整改质效。院整改办与各责任部门加强整改工作的沟通和衔接,建立健全工作机制,形成工作合力,及时通报整改情况,坚决防止整而不改、整而未治等问题出现,不断巩固和扩大巡视整改成果。   

 

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