2019年7月1日至7月16日，市委第三巡察组对市信访局党组进行了巡察，并于12月30日反馈了巡察意见。截至目前，巡察反馈的7个方面15个问题已全部整改到位，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，确保整改工作落到实处

（一）统一思想，提升政治站位抓整改。局党组高度重视整改工作，及时召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，并邀请市委第三巡察组和市纪委监委驻市委政法委纪检监察组到会指导，党组成员对照反馈问题，主动认领，深入剖析，分别作出个人对照检查，并认真开展自我批评，进一步强化思想认识，提升了政治站位。

（二）周密部署，精心谋划抓整改。成立由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。先后3次召开局党组（扩大）会议，专题研究巡察整改工作。

（三）务求实效，逗硬检查抓整改。对市委第三巡察组反馈问题实行分类施治、“挂图作战”，采取定期督导、报告反馈和台账管理等措施，切实加强巡察整改督导工作。

二、坚持问题导向，扎实推进整改工作

（一）党的政治建设方面

1﹒关于“贯彻中央省委市委重大决策部署有落差”的问题

针对“推进重大信访风险防控不到位”的问题。一是强化制度机制建设。健全信访联席会议工作机制，认真落实领导干部接访下访包案工作，推动落实党政责任、领导责任、辖区责任、部门责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是突出重点信访矛盾攻坚。开展“六个一批”信访化解攻坚行动，对突出矛盾实行“一案一专班”工作机制，以“解剖麻雀”的办法推动逐案化解。三是突出督查督办跟踪问效。发挥联席会议督查职能，实行进京非接待场所有关人员缠访闹访事项 “一事双查”，先后对3个乡镇党政主要负责人进行了约谈问责，2个乡镇进行挂牌整治，3个县级部门负责人给予问责建议。四是围绕中心工作开展调研。围绕市委市政府重大决策部署，有针对性地开展专项调研供市委市政府决策参考，从源头上预防重大改革、重大项目实施中产生矛盾纠纷。

针对“服务脱贫攻坚用心不够”的问题。一是建立完善了第一书记考核管理制度，实行脱产驻村帮扶，帮扶干部每月4次到村入户开展结对帮扶。二是深入开展自查自纠。持续推动“扶贫领域信访问题三年攻坚行动”，在贫困村试点建立“建言中心”，主动收集群众意见建议，加强对脱贫攻坚交办信访件的审核把关，有效解决群众反映的热点、难点问题。目前，扶贫领域信访事项136件（含巡察组反馈的114件）全部办结。三是助力产业发展。在挂包贫困村以柑橘为主导产业，指导发展产业扩面100亩，确保群众持续增收。

针对“执行市委‘无会日’制度不够彻底”的问题。一是组织干部职工深入学习市委“无会日”相关要求，做到要求入脑入心。二是强化制度建设。将“无会日”写入机关管理制度，强化机关干部学习领会，切实增强模范遵守的认识。三是规范管理。坚持精简会议数量、提高会议质量、注重会议实效，实行会议领导审签制度，统筹会议召开，对全年召开的重大会议报市委、市政府审批，局机关召开的会议报局党组书记审定，做到少开会、开短会，开解决问题的会。四是强化一线调研。局党组研究制定了《2020年信访调研工作方案》，党组成员带头深入基层一线调研指导，现场解决问题，提升了工作能力和水平。

针对“推进全面依法治市不够扎实”的问题。一是加强组织领导。局机关成立了推进全面依法治市工作领导小组，制定依法治市暨法律进机关工作任务清单，加强对推进全面依法治市工作的督查、指导，推进全面依法治市工作有力有序开展。二是坚持会前学法。制定2020年会前学法计划表，将法律法规纳入学习计划，抓住“关键少数”，由领导班子带头学法、带头授课。三是开展“法律七进”活动。在机关建立图书室，提倡干部多读法律书籍，在接访下访和帮扶工作中注重宣传教育，讲好法治故事。四是推进法治宣传教育。利用新闻媒体、LED电子屏、微信公众号、信访局官网等载体，积极宣传法律法规知识，引导信访群众合理合法逐级表达诉求。

2﹒关于“执行民主集中制有偏差”的问题。一是加强民主集中制基本理论学习。组织班子成员深入学习了《党章》《关于党内政治生活的若干准则》和中央有关民主集中制规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求。二是加强制度规范。严格执行“一把手”末位表态制度，疏通和拓宽党内民主渠道。三是完善会议审签制度。厘清党组会、局长办公会、干部职工会等职能职责，在程序上实行“一把手”审签制度。

（二）党的思想建设方面

3﹒关于“学深悟透新思想新方略存在差距”的问题。一是开展全面自查自纠。在巡察整改专题民主生活会上，班子成员深入开展批评和自我批评，深化了对学习新思想新方略的思想认识。二是进一步优化了局党组理论学习中心组学习规则、调查研究等制度，制定了年度学习计划和调研方案，促使干部真学、真懂、真用，形成以知促行、知行合一的优良学风。三是创新学习方式。采取“请进来”和“走出去”的方式提升干部能力素质，将干部培训工作纳入“2020年度工作要点”，同时加强党员干部对“学习强国”学习情况的督查通报，机关党员干部“学习强国”积分人均已累计超过9000分。

4﹒关于“意识形态工作责任制落实不够有力”的问题。一是压实意识形态工作职责。局党组把意识形态工作作为党的建设的重要内容，局机关成立了意识形态工作领导小组并分年度制定了意识形态工作责任制实施方案，明确了责任领导、责任科室相关职责，将意识形态工作纳入班子成员民主生活会、述职报告的重要内容，坚持每半年向市委报告一次意识形态领域工作。二是强化舆论引导和阵地管控。建立完善了新闻发言人制度、“巴中信访”网站管理办法，加强对政务微信、门户网站审查审核和管理，同时常态开展监督检查，确保工作务实高效。三是建立健全分析研判机制。注重从来信来电来访中辨析所涉及的意识形态领域情况，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题进行分析研判，及时关注、处置可能引发群体性事件和影响社会稳定的言论，着力防范风险隐患。

（三）党的组织建设方面

5﹒关于“履行第一责任人责任不够到位”的问题。一是压实党建工作责任。进一步细化了党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员分管责任等“三张清单”，制定《党建工作要点》《支部工作计划》，细化了工作职责，严格了党费管理。二是强化组织建设。坚持把组织建设作为关键，持续深入抓好基层党组织标准化建设，把好党员发展关（发展预备党员4人），着力增强党组织战斗堡垒作用。三是以党建引领促进工作。坚持以党建为引领，结合信访实际，创新推行信访事项流转“四个当天”、信访事项办理“五不结案”等制度，机关党建围绕中心、服务大局的能力和水平明显提升。

6﹒关于“党内政治生活不够严肃”的问题。一是加强理论学习。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习党的十九大、十九届二中三中四中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持理论联系实际，努力从习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略中汲取智慧和力量，提高政治站位，补足思想之“钙”。二是严格执行制度规范。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党重大事项请示报告条例》，增强党员干部的政治观念、组织观念、纪律观念。三是对民主生活会中查摆的问题制定清单，实行销号管理，在下年度组织生活会上报告整改情况，并落实专人加强档案资料管理，确保档案规范无遗失。

7﹒关于“选人用人把关不够严格”的问题。一是加强对选人用人相关制度规定的学习。局党组组织开展了《条例》及其《办法》学习，同时加强了业务人员的培训，做到熟悉知晓选人用人程序和规定，进一步推动干部选任工作总体规范有序、选人用人风气清正。二是强化制度规范。局机关制定了干部选拔任用程序及流程，细化了干部选拔任用在动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节中材料制作、会议记录、文书档案等方面的标准和要求，落实专人负责组织人事工作，进一步推进组织人事工作制度化、规范化。三是强化监督指导。采取定期和不定期的方式开展监督检查指导。在干部选拨任用时及时向市委组织部、市人社局请示报告，邀请市纪委监委驻市委政法委纪检监察组参与指导选人用人工作，切实做到了按制度规定开展工作。

（四）党的作风建设方面

8﹒关于“形式主义问题整治不够有力”的问题。

针对“重制度上墙，轻落实落地”的问题。一是加强理论学习。依托党组会、中心组学习、职工会等载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，把学习与贯彻落实省委、市委各项决策部署结合起来，推动工作向好发展。二是全面自查自纠。对机关各项制度进行全面梳理，对部分制度规定进行了修订完善。三是强化作风建设。持续整治形式主义、官僚主义，结合开展“中梗阻”问题专项治理，坚决整治有令不行、有禁不止，搞变通、打折扣，搞选择性执行，以及缓执行、慢作为，办事拖沓，政令不畅，效率低下等“中梗阻”问题。

针对“老难信访问题督办考核重程序轻结果”的问题。一是优化督查考核制度。制定了《2020年度信访工作目标绩效考核细则》把信访事项及时受理率、按期办结率、信访事项处理群众满意率和“三访治理”纳入考核细则，推动责任落实落地，提升信访事项按期办结和息诉息访。二是加强对信访事项督查督办力度，确保“五不结案”工作要求落地落实。三是开展集中整治进京赴省上访专项行动。按“三到位一处理”要求，将进京非接待场所上访、到省重访集访等行为作为整治重要内容，进京非接待场所上访总量同比去年下降56.5%，赴省集访同比下降85.3%。四是夯实基础业务。围绕“减存量、控增量、防变量”目标，以压实信访工作责任为统揽，坚持一手抓多元化解、一手抓依法处置，建立健全党政定期研究、市级领导亲自挂帅、信联办统揽协调、各级各部门齐抓共管的工作格局。

9﹒关于“领导干部攻坚克难的表率作用发挥不够充分”的问题。一是强化党性锻炼。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局党组组织班子成员认真学习党的十九大、十九届二中三中四中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神；先后开展对张富清、其美多吉等先进典型人物的学习，进一步强化了初心使命、责任担当和为民情怀。二是提振干事激情。通过开展“对照党章党规找差距”专题会，党组成员切实做到把自己摆进去，针对工作存在的薄弱环节，转变工作态度，创新工作方法、增添有力措施，干事担当的激情进一步彰显。三是提升为民服务意识。扎实开展涉众领域突出信访问题攻坚行动、扶贫领域信访问题三年攻坚、群众“急难愁盼”信访问题攻坚行动，推动化解重点突出领域信访积案300余件。四是推动事要解决。部署“六个一批”攻坚工作，把特殊利益诉求群体疏导教育、重点领域涉众突出问题化解等纳入重要攻坚范畴，特殊利益诉求群体到市集访同比下降65%以上。

10﹒关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题。

一是加强党纪党规的学习。通过职工会、党组会、和“三会一课”，加强对中央八项规定精神以及《党章》《准则》《条例》等相关制度规定的学习，强化规矩意识。二是提升业务工作能力。督促财务人员加强对采购法和地方政府集中采购目录、采购限额标准的学习，提升了工作人员素质和能力。三是强化制度建设。严格执行政府采购法，按照政府采购程序进行购置，建立完善岗位风险清单、公开承诺清单、线索排查清单和问题整改清单，加强经费管理和使用，实行财务支出两级审签，逗硬经费使用原则和范围。四常态化开展监督检查。每季度开展正风肃纪专项检查，建立苗头性问题早发现早提醒早纠正机制，强化中央八项规定的执行。

（五）党的纪律建设方面

11﹒关于“运用监督执纪“四种形态”力度偏弱”的问题。

一是提升思想认识。党组成员认真学习了习近平总书记关于全面从严治党重要论述，深入理解把握“四种形态”抓早抓小、挺纪在前的内涵本质，及时转变监督执纪理念。二是压实工作责任。严格落实主体责任和领导干部“一岗双责”，分年度制定党建、党风廉政和反腐败工作要点，细化责任清单，并加强对机关支部的指导。三是强化制度执行。结合蒲波案以案促改工作，紧盯重点工作流程、重要业务岗位、重要时间节点，加强对党员干部和关键岗位人员的日常教育和监督管理，对发现的苗头性、倾向性问题，加强谈话提醒、警示教育。

（六）巩固反腐败斗争压倒性胜利方面

12﹒关于“全面从严治党主体责任落实不力”的问题

针对“责任主体定位不准，以工作职责代替主体责任”的问题。一是在巡察专题民主生活会上，局党组书记对照全面从严治党主体责任落实不力的问题带头进行深入剖析，认真开展自我批评，班子成员之间深入开展相互批评，强化了责任担当，提升了履责意识。二是全面自查自纠。分年度制定党风廉政建设和反腐败工作要点，建立领导班子主体责任清单，深入落实签字背书、双责约谈、提交述责述廉报告、监督考核等制度，构建了主体责任落实机制。三是积极提升履职能力。党组成员通过集中学习和线上学习等方式，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等多部党内法规，深入理解主体责任、监督责任和领导责任的内涵和要求，切实提升了履职能力。

针对“履行‘一岗双责’不够严实”的问题。一是强化制度建设。建立健全机关内部管理制度，进一步夯实公务接待管理制度、财务管理内部控制制度、机关差旅费管理制度、机关公务用车管理制度、机关工会经费管理等制度，着力重点区域风险防控。二是常态监督检查。聚焦群众身边腐败问题，从严规范信访干部与信访群众之间的交往，结合“以案促改”工作，局党组先后开展党员干部赌博敛财专项检查2次，开展领导干部利用地方名贵特产谋取私利监督检查2次，开展防止干部“带病提拔”自查1次。三是持续加强廉政教育。带头学习新《准则》和《条例》，采取干部职工集中学习、正反面教育、廉政党课、廉政谈话等多种形式加强廉政教育。

针对“责任压力层层递减”的问题。一是加强制度建设。局党组建立完善了谈话提醒制度，局党组书记与领导班子成员谈，领导班子成员与分管联系科室同志谈，实现谈话提醒全覆盖。二是强化责任落实。认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活会、谈心谈话、支部组织生活会、民主评议党员等制度，深入落实双责约谈、述责述廉等制度，科室负责人在年终述责述廉会上，报告本科室和本人履行年度党风廉政建设及廉洁自律情况，为责任落实戴上了“紧箍咒”。三是强化监督问责。严格按照《问责条例》和《党内监督条例》的规定，完善责任落实机制，做到对违规违纪问题既追究当事人责任又倒查相关领导责任，做到失责必查，失责必究。

13﹒关于“执行财经制度变形走样”的问题。

针对“未严格落实集体审批制度”的问题。一是对相关责任人进行了批评教育。二是局党组进一步加强对“三重一大”决策制度和《中华人民共和国政府采购法》和地方政府集中采购目录以及采购限额标准的学习，做到制度规定入脑入心。三是进一步完善“三重一大”议事规则，并严格遵照执行，邀请市纪委监委驻市委政法委纪检监察组常态开展检查指导，杜绝类似问题再次发生。

针对“报账审核把关不严”的问题。一是加强对财务人员的教育培训，提升业务工作能力。二是严格执行市级机关差旅费管理办法，加强对差旅费审核把关，强化了机关干部公务卡的使用，加强报账制度的培训，促进了干部自觉遵守财务制度。三是强化制度规范。开展了财务内审，进一步优化了财务管理制度，严格规范了报账范围、要件，严格执行审核把关程序，确保报账票据的有效性和真实性，杜绝类似问题再次发生。

针对“资金监管执行不到位”的问题。一是全面自查自纠。对巡察反馈资金监管不到位的情况进行了全面清理，限时整改。二是加强财务人员的培训教育。组织财务人员学习相关专业知识，抓好业务技能培训，提高财会人员的政策水平、思想素质和业务能力。三是加强财务管理。严格按照《会计法》和会计制度的规定，加强财务工作的规范化建设，建立健全内部审计制度，岗位责任制度，审核、制单、复核、记账等岗位交叉安排等制度，从严控制购置费、接待费、公车费等开支，坚决制止铺张浪费，有效防范资金管理不规范的问题。

14﹒关于“履行工程建设项目业主负责制不到位”的问题。一是局党组召开党组会议，对本单位履行工程建设项目管理不到位的相关责任人进行谈话提醒，对时任分管领导进行了批评教育。二是局党组进一步加强对项目业主负责制相关规定以及“三重一大”决策制度的学习，提升依法依规办事的能力和水平。三是强化制度建设。进一步完善“三重一大”议事规则，邀请市纪委监委驻市委政法委纪检监察组参与指导。

（七）关于各类检查反馈问题整改方面

15﹒关于“专项检查反馈问题整改未下深水”的整改情况。一是全面自查自纠。局党组对在财政审计专项检查中存在问题的相关责任人进行了谈话提醒，并在干部职工会上通报批评。对2018年1至9月党风廉政建设和反腐败工作暨整治中梗阻指出问题建立责任清单，实行销号管理。二是全面建章立制。建立完善了机关财务管理、财务管理内部控制、机关差旅费管理、机关公务用车及机关工会经费管理等制度，严格落实“一岗双责”，认真开展廉政风险排查，制定防控措施。三是强化了监督问责。严格按照《问责条例》和《党内监督条例》规定，完善责任落实机制，并严格逗硬问责。

三、整改后续工作及长效机制建设

一是继续深化整改，确保件件落实。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作常抓不懈。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。

二是着力建章立制，构建长效机制。进一步深化整改成果，在抓好整改的同时，更加注重治标和治本，通过建立管长远、管根本的制度，加强预防和管控，坚决防止问题反弹和再次发生。

三是强化督促检查，严明党的纪律。结合常态推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“中梗阻治理”，建立健全相关制度，增强党员干部的政治观念、组织观念、纪律观念，坚定不移推进全面从严治党落地见效，为全市信访工作高质量发展供坚强保障。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

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