中共巴中市秦巴农业融资担保股份有限公司支部关于四届市委第六轮巡察反馈问题整改进展情况的通 报
来源：市委巡察办浏览：97736次发布时间：2020-08-25
根据市委巡察工作统一部署，
一、提高站位，坚决履责，确保巡察整改工作扎实推进
（一）深化思想认识，坚定整改决心。巡察组反馈意见后，公司立即召开动员部署会、专题学习会、领导班子专题民主生活会，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见，进一步提高对巡察整改的认识。领导班子主动认领问题，深刻剖析原因，集中研讨整改措施，动员全体职工凝聚共识、形成合力抓整改。
（二）强化责任担当，层层传导压力。成立了公司负责人为组长、党支部负责人为副组长、各部门负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组。领导小组按照工作分工，加强指导督办，抓紧抓实分管领域整改责任。公司全体职工按照领导小组要求，结合实际，全面自查，对号入座，逐条逐项制定整改措施。
（三）加强督导检查，构建长效机制。领导小组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发了《中共巴中市秦巴农业融资担保股份有限公司支部关于落实市委第五巡察组反馈问题整改方案》，将市委第五巡察组反馈的10类问题，逐条逐项细化成了52条整改措施，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了责任领导、责任科室、责任人、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。建立日常督查机制，严格实施台账管理、销号推进、全程监督，一个一个问题解决、一条一条措施落实，确保整改任务件件有回音、事事有着落。
二、聚焦问题，立行立改，确保巡察整改工作落地落实
（一）党的政治建设方面
1.关于“党的领导核心作用没有真正发挥”问题的整改情况
针对“党支部机构不健全、运转不正常”的问题。一是2019年2月公司已配备党支部负责人主持党建工作，支部会议正常召开。在2019年度已解决支部机构不健全、运转不正常的问题。二是党支部召开理论学习会，集中组织学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，修订完善了《党务政务公开工作制度》，规范和改进了党支部工作，进一步增强了党支部对各项工作的领导，充分发挥党支部总揽全局、协调各方的领导核心作用。
针对“民主集中制执行不好”的问题。一是修订完善了《党组织议事规则制度》、《贯彻落实“三重一大”决策制度》等制度，规范“三重一大”事项决策行为，严格落实项目审批事项中融资担保金额300万元以上、公司单笔2万元以上支出由党支部集体研究通过后再报公司董事会决策的运行机制。二是根据相关政策，2020年公司出资人变更为财政局，法人治理结构进一步完善。今后将严格遵守重大事项先由支部会议研究讨论为前置，再由董事会研究决策的运行机制，坚持民主集中制原则，严格执行主要负责人末位表态制。
2.关于“贯彻落实中央和省、市委重大决策部署不到位”问题的整改情况
针对“第四轮巡察对照整改流于形式”的问题。一是认真学习中央八项规定与省、市重大决策部署，学深学透，提高政治站位，增强责任意识，在工作中制定切实可行的方案，全面开展自查清理；停止发放交通补贴、通讯补贴、高温补贴，严禁私车公用；强化推动公司制度落实落地，层层推进，级级压实。二是适时对整改情况进行“回头看”，既检查上轮巡察整改是否到位，又聚焦发现新问题。针对“回头看”发现的问题，建立巡察整改工作台账，实行督办制，明确每个问题的整改部门、整改时限、整改责任人。对上轮巡察反馈中未整改到位的问题，督办规定整改时限；对本轮巡察发现的新问题，发出巡察反馈意见明确两个月内完成整改；对上轮巡察反馈中已经整改的问题，进行销号。三是建立巡察整改约谈工作机制，党支部听取各部门巡察工作汇报后，对“回头看”中发现的搞数字整改、表态整改、敷衍应付等整改不彻底的部门及个人进行约谈，情节严重的进行问责或通报，通过“红红脸、出出汗”推动巡察反馈问题早整改、早解决，坚决杜绝材料整改、虚假整改。
针对“支持农业产业化高质量发展跑偏走样”的问题。一是认真学习《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》、《关于促进融资担保行业加快发展的意见》、《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》、《巴中市市级农业担保基金管理办法》等政策文件，结合公司章程，明确公司服务对象范围，聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体及符合条件的战略性新兴产业企业，坚守“姓农、贴农、为农”初心，牢记“扶农、惠农、强农”使命。二是全面规范担保业务工作，严格遵照《巴中市市级农业融资担保基金管理办法》文件要求（巴财〔2019〕33号），重点优先支持符合巴中市乡村振兴战略及“四大特色农业”发展的农业产业项目，确保涉农在保比例不低于80%，严厉制止超限办理非农项目担保。
针对“防范化解金融风险意识不强”的问题。一是组织召开业务工作会，全面完善《反担保措施实施意见》、《项目准入管理办法》，领导班子带头学习，强调、宣贯反担保措施，严格准入机制，全面提升风险防范意识。二是研讨出台详细的催收方案，组建催收工作小组，目标、责任落实到项目经办人员，加大对已经发生担保代偿的47个项目的催收力度，研讨实施上门催收、法律诉讼、债务重组等多种措施，挽回代偿资金，力争将代偿风险牢牢控制在主管部门下达的目标范围内。三是健全完善《保后管理办法》，加强对贷款担保的在保项目管理，对借款人及反担保人履约情况和履约能力进行定期、不定期检查，有效防范和化解信用风险，提高贷款担保的安全性，实现稳健经营和建立可持续发展的担保优势。
针对“脱贫攻坚帮扶不力”的问题。一是切实落实责任。班子成员把脱贫攻坚的政治责任扛稳、抓牢、做实，认真改进作风，从严从实、动真碰硬，推动脱贫攻坚各项任务落地生根、落实见效，当好贫困群众的“贴心人”。二是扎实开展工作。按照市委、市政府部署，坚持精准方略，围绕“三率一度”提升和政策落实、责任落实、工作落实，突出工作重点，紧扣标准程序，狠抓工作落实。落实对方山雁村专班逐户走访，每月不低于4次，深入了解贫困户收入、医疗等综合情况，并建立详细的帮扶台账，把帮扶措施精准到位，杜绝以各种名义发放现金及花钱买满意的形式。
（二）党的思想建设方面
3.关于“学习领会党的十九大精神不深不实”问题的整改情况
针对“学习党的十九大精神和习近平总书记对川工作系列重要指示精神不深入”的问题。一是组织开展深入学习党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要讲话精神的学习活动，学习《习近平谈治国理政》及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，并开展了主题发言和讨论交流，学深悟透政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。结合主题教育学习，学懂、弄通、做实，提高政治意识和政治理论水平。二是严格落实《党员学习制度》及《“三会一课”制度》，制定《年度党支部专题学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习重要内容。三是丰富学习形式。采取集中学与自学、线上学习与线下学习、全公司学习与部门学习相结合的多种方式，通过“学习强国”、“读书进企业”等平台学习贯彻中央、省委、市委会议精神和领导讲话精神；邀请公司党员干部教授辅导、党员同志分享交流等学习形式开展学习，并严格落实《年度党支部专题学习计划》，确保每期有学习专题、有主旨发言、有讨论交流。
（三）党的组织建设方面
4.关于“党建工作责任制不落实”问题的整改情况
针对“党建工作责任制不落实。班子对党建工作不重视”的问题。一是组织召开党支部会议，研究解决不规范不严肃的问题。针对相关同志的组织关系，现已联系原单位，并与组织上沟通协调，目前该同志不再参加公司支部会议决策重大事项。二是完善《党建工作责任制》，强化推进组织机构考核工作，完善党支部负责人及其他成员的党建责任，明确职能职责。三是加强公司各部门、各岗位党员模范示范岗建设，发挥党员模范先锋带头作用，提高青年职工入党积极性。公司2019年接受预备党员2名，确定发展对象2名，入党积极分子2名。接下来将继续扩大组织机构，为党组织输送新鲜血液。
5.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况
针对“党课制度落实不力、党日活动福利化、民主生活会不严不实”的问题。一是从完善制度入手，规范党组织建设，严格“三会一课”制度，确保党组织生活规范化、常态化、制度化。严格按要求抓好“三会一课”，积极丰富内容和形式，不断增强组织生活的吸引力和感染力。2019年共召开党员大会18次、主题党课4次，所有班子成员均参加学习。二是规范开展党组织生活会和主题党日活动，坚决停止活动福利化。2019年来，公司“主题党日”活动主要以是收看“巴山党旗红”、“读书进企业”、主题教育学习、观看红色教育宣传片等形式开展，杜绝了“主题党日”活动福利化行为。三是及时召开民主生活会，常态化开展谈心谈话活动，坚持原则提升民主生活会质量，加强批评与自我批评的深度。并针对之前民主生活会的开展情况作深刻检讨，必须达到红脸出汗的效果，确保民主生活会不再流于形式。
6.关于“选人用人问题突出”问题的整改情况
针对“公司人员招聘审核流于形式、把关不严”的问题。一是组织开展业务培训会，提升专业不对口人员业务知识，强化业务能力。同时开展三项制度改革，实行双向选聘，根据工作人员技能与岗位需求，进行调岗、定岗。二是完善《员工招聘及录用制度》，从严控制、规范招聘，严格把控住用人关口，将不符合公司岗位要求的人员牢牢拒之门外。
针对“中层管理岗位设置偏多”的问题。一是公司中层管理人员岗位14人，包含了公司董事长在内的3名高管。根据业务工作需求，公司现设综合部、财务部、业务一部、业务二部、风控部、合作发展部、法务及保后管理部、党群办八个部门及工、青、妇三个群团序列，实际中层管理人员11人，目前因出资人变更，相关人事问题公司正积极调整方案上报。同时市财政局党组正在考察审定之中，力求达到节约管理成本的目的。二是完善《人员任职、免职制度》、《干部选拔任用条例》等制度并严格执行，规范选拨任用程序，严格考察考核方式，严把中层干部任用关。
（四）党的作风建设方面
7.关于“违反中央八项规定精神时有发生”问题的整改情况
一是组织公司全体人员退还本人2016年至2018年高温补贴、通讯补贴及交通补贴。二是收回到休闲娱乐场所、茶楼消费并报销的费用。三是收回相关同志2015年至2018年私车停车费。四是梳理完善了《差旅费报销制度》并严格遵照制度，杜绝违规报销、私车公养问题再次发生。
（五）党的纪律建设和巩固反腐败斗争压倒性胜利方面
8.关于“落实主体责任有差距”问题的整改情况
针对“班子对党风廉洁建设工作不重视”的问题。一是调整领导班子成员分工，全面推进党风廉政建设“主体责任”、主要领导“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”落实，扎实开展领导班子成员及各部负责人年度述责述廉工作，建立完善领导干部廉政档案，并作为选人用人重要参考。认真梳理2020年党风廉洁建设“4+X”责任清单，针对不同的岗位职责及分工，制定个性化清单，坚决杜绝走形式。二是完善《党风廉政建设责任制度》、《纪检监察工作制度（试行）》等相关制度，以制度管人管事。重新梳理查找廉政风险点，有针对性的制定防控措施，加强风险防控，严防违纪违规行为发生。
9.关于“融资担保管理制度执行不到位”问题的整改情况
针对“班子未严格执行公司制定的风控制度、反担保措施的重要性认识不足”的问题。一是组织召开风控评审会，认真梳理学习担保管理各项制度，重点针对反担保措施中存在的登记、评估、执行以及项目决策程序中存在的问题，深入研究学习、讨论、宣贯，坚决制止项目担保贷款中任何违规操作现象发生，杜绝如傅朝树项目先签合同后上会的现象再次出现。二是完善《项目责任管理制度》，项目责任细化为前期调查责任、中期审查责任、后期审批责任三个层次，每个层次实行主责任人制度，全面践行“问责不力者，保护担当者”的精神。
10.关于“财经纪律执行不严格、支出管理不规范”问题的整改情况
一是针对违规超标准发放的薪酬待遇，现已明确使用该同志2016年至2018年3年的任期激励进行退还。二是多次责令并督促兼职人员对已领薪酬作出说明并退还不合理的薪酬。三是收回了公司8人不规范不合理报销的费用。四是对财务部负责人进行通报批评，对财务报销把关不严的相关人员进行约谈及批评教育。五是组织召开财务工作会，财务人员宣导财务报销制度及报销流程，强化财经纪律，规范财务报销行为。
三、巩固成果，持续发力,确保巡察整改工作富有成效
（一）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（二）建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（三）推进巡察整改成果深化转化。坚持把巡察整改与支农支小工作结合起来，坚决贯彻落实中央、省、市重要革决策部署，把支持“四大特色农业”作为总抓手，加速推进我市农业产业发展。进一步完善融资担保制度，加强风险体系建设，提升风险防范意识，提高风险把控水平，做好项目调查分析，优化担保项目质量，切实以巡察整改的新作风新作为，促进农业融资担保事业再上新台阶。
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