根据市委统一部署，2019年8月7日至9月7日，市委第二巡察组对巴中市财政局进行了巡察；2019年12月30日，向市财政局党组反馈了巡察意见。截止目前，巡察反馈的15个问题已全部整改到位，问责处理17人次，其中：书面检查6人、谈话提醒4人、口头检讨7人。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、巡察整改部署推进情况

（一）深化思想认识，强化政治担当。局党组旗帜鲜明讲政治，先后召开党组会、民主生活会、巡察整改专题会和职工会，深刻学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，认真落实省委、市委有关决策部署，增强了巡察整改的政治自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导，强化督查落实。成立了以党组书记为组长的巡察整改领导小组，建立问题、整改、问责清单，统筹推进巡察整改落实。局党组书记切实履行第一责任人责任，带头认领问题、带头狠抓落实；局党组成员按照职责分工，具体牵头、压茬推进；下属党组织及局属科室（单位）牢记政治责任，做到真抓真改；驻局纪检组采取提醒、督查等方式跟踪监督，推动整改责任落地。

（三）细化整改措施，强化标本兼治。制定了巡察整改方案，逐一对照提出整改措施，分别明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。着眼“长久立”，把巡察整改建章立制与主题教育制度建设紧密结合，从长效机制上预防此类问题再次发生。

二、反馈问题整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1.关于“落实高质量发展的部署要求有差距”的问题

（1）针对“破解预算约束力不强问题的措施不够有力”问题。一是认真落实《关于编制2020年市级部门预算及2020年—2022年三年滚动财政规划的通知》，严格财政收支预算管理，严格审核预算绩效目标，细化预算编制口径，完善预算定额标准。二是加强“三公经费”预算编制管理，2020年市级对一般性支出一律压减10%，对“三公”经费预算再压减3%；加大预算执行动态监控，加强对各预算单位涉及“三公”经费的用款计划、资金支付用途的财政审核，严格控制“三公”经费支出规模。三是优化完善市级单位政府采购计划备案系统，增设政府采购预算来源和金额审核功能，防止“无预算采购、超预算采购”问题。四是及时督促市级预算单位严格执行财经纪律，健全内控制度，加强职工体检和食堂补助费用使用报销管理。

（2）针对“防范化解政府债务风险的成效不明显”问题。一是更新完善了《巴中市三年滚动偿债工作方案（2020—2022年度）》，严格执行“一债一策”，及时督促各区县和市级相关部门严格政府债务管理。二是制定了《推动巴中市防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险工作方案》，通过市场化、法治化原则，推动平台债务风险缓释。三是持续推进存量债务化解，努力降低债务风险等级。

2.关于“党组管大局、保落实的领导作用发挥有差距”的问题

（3）针对“管大局作用发挥不够”问题。一是认真贯彻落实市委脱贫攻坚决策部署，继续稳定统筹整合使用财政涉农资金，确保新增财力优先支持巩固脱贫攻坚成效，2018年以来市本级财政专项扶贫资金预算安排均已超过中央、省规定比例要求。二是加强国有资本投资效益监管稳步推进，会同市国资委进一步完善企业法人业绩和经营效益考核体系，按照省财政厅的规范性文件，及时完善金融国有企业法人业绩和经营效益考核体系。三是会同相关部门牵头起草并报市政府审定通过《深入推进市级党政机关和事业单位经营性资产集中统一运营管理的实施方案》，将经营性国有资产划转到市级“六大投资运营”集团公司运营管理。四是制定了严禁将预算资金转入单位实体账户的规定，严格部门预算按收入和序时进度执行，严格预算资金实行直接支付，已督促相关预算单位完善内部控制制度，规范资金支付审批流程，对以前年度账务及资金支付进行全面清理、核实。

（4）针对“保落实作用发挥不充分”问题。一是大力推广和督促新会计制度核算在线平台使用，市级会计核算平台上线率由巡察时的43%提高到100%。二是将新政府会计制度准则纳入会计人员继续教育，现有5000余人在线培训。三是编印《政府会计制度操作与实务》1200余册，先后开展新会计制度准则培训3批次、700余人次。

（5）针对“党组议事决策制度执行有偏差”问题。一是严格执行民主集中制，认真落实局党组决策议事规则和市财政局党组《关于完善局党组分工负责体系加强内部管理的通知》，进一步明晰局长办公会和局党组会议边界。二是严格落实《市级财政预算管理规程》及财政资金使用管理有关办法，进一步规范了财政资金分配、拨付和监管流程，“三重一大”事项已全部列党组会议集体研究。

（二）党的思想建设方面

3.关于“党的思想建设抓而不紧”的问题

（6）针对“在学懂弄通做实上有差距”问题。一是印发了《中共巴中市财政局党组理论学习中心组学习工作计划》，组织局理论学习中心组定期开展专题学习，及时召开党组会、职工会多次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记近期系列重要讲话精神，切实增强学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉和行动自觉。二是及时跟进学习党中央、省委、市委全会精神，把中央、省、市的部署要求贯彻落实到财政支持巩固脱贫攻坚成效、持续加大基本民生投入、积极防范化解政府性债务风险、大力支持重大项目建设、促进实体经济发展、兜牢“三保”推进“六稳”、加强预算绩效管理、强化财政监督检查等财政工作中。

（7）针对“意识形态工作责任制落实差距大”问题。一是严格落实意识形态工作责任制，督促党组书记认真履行第一责任人责任、党组其他成员落实“一岗双责”， 将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同考核。二是将巡察整改与意识形态工作督查整改紧密结合，对意识形态工作开展专题研究。三是坚持逢会必讲，强化对干部职工思想、言行的正面引导。四是落实专人负责主体信息审核，对财政宣传阵地及舆情开展实时监控。

（三）党的组织建设方面

4.关于“党建工作责任制落实有差距”的问题

（8）针对“党组班子及成员存在重业务、轻党建，重安排、轻督促等现象，以上率下抓党建的带头作用发挥有差距”问题。一是召开党的建设专题会议，集中研判机关党建及财政干部职工思想动态面临的新形势新问题，统筹谋划部署党的建设和财政业务工作。二是印发《党建工作点评意见整改落实责任方案》及《党的建设工作要点及责任清单》，细化分解落实党建责任。三是坚持把党建工作作为目标考核的重要内容和评先选优的硬杠杠，党建工作薄弱、推进落实不力的科室及直属单位目标及年度考核一律不评优。四是严格向上级党组织报告党建工作，组织机关党支部书记开展党建述职。五是将2020年作为建立健全机关党建制度年，严格实行党员学习教育和组织生活签到制，推动“三会一课”制度落到实处。六是对退休党员参加组织生活等问题进行了研究。

5.关于“党内政治生活不够严肃”的问题

（9）针对“民主生活会严肃性、斗争性不足”问题。一是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持党组会议集体审定民主生活会方案，落实党组书记主持起草班子检视材料并审核把关班子成员检视材料制度。二是组织班子成员认真开展谈心谈话，认真开展批评与自我批评，班子成员就巡察反馈的有关问题从思想作风上开展相互批评20人次。

（10）针对“‘三会一课’制度落实有偏差”问题。一是组织学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。二是召开机关党支部书记专题会议，对落实“三会一课”等制度进行研究，进一步完善机关党员日常教育管理制度机制。三是从2020年起非党员同志将不再参加支部党员大会。四是党组会上对不带头、不按要求讲党课的有关同志进行了通报，并督促带头上好专题党课。

（11）针对“组织生活会和民主评议党员走过场”问题。一是将党组成员及驻局纪检组党员领导干部分别编入机关党支部，加大对党支部开展组织生活会和民主评议党员的监督力度。二是对2019年组织生活会和民主评议党员开展“回头看”，抓好组织评定工作。三是坚持每月1次主题党日活动，推进“两学一做”常态化制度化。

（12）针对“个别党员党性意识不够强”问题。一是巩固深化主题教育成果，引导和教育党员干部树牢党的意识和党员意识。二是督促机关3个党支部对2017年以来党费收缴情况进行了清理，3名党员主动补交党费1155元。

6.关于“执行干部选拔任用政策规定不到位”的问题

（13）针对“干部考察不规范”问题。一是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》及省委干部选任五个办法。二是严格规范干部选拔任用程序，新选用干部均形成了书面考察报告，严格进行了人事档案信息专项审核。三是积极衔接组织、人事部门，按照工作要求统一移交有关同志的相关档案。

（四）党的作风建设方面

7.关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”的问题

（14）针对“服务意识不强”问题。一是党组书记召集驻局纪检组长及相关人员就财政党风政风行风进行了分析研判，督促印发《落实党风政风行风满意度测评反馈整改责任清单》。二是将“脸难看、门难进、事难办”列为2020年正风肃纪重要内容，推进《财政优化一流营商环境工作方案》进一步落地落实。三是班子成员带头带队累计深入基层调研，提升服务群众能力，增强与部门沟通。四是新冠肺炎疫情以来，班子成员及财政党员干部主动上前服务，迅速开辟资金、采购绿色通道，确保经费预算追加、防控物资采购、审批拨付各流程迅速落实。

（15）针对“担当精神不强”问题。一是通过党组会、中心组学习会、民主生活会、职工会等形式，及时跟进学习习近平总书记新近重要讲话精神，增强政治担当意识。二是全面贯彻落实中央、省、市决策部署，围绕“一干多支、五区协同”“六大突破、六个推进”等战略部署，积极梳理用活用好财政政策。三是班子及成员在巡察整改专题民主生活会上就责任担当开展了严肃的批评和自我批评。四是印发《关于认真贯彻落实国家重大政策措施切实加强审计反馈问题整改的通知》，召开贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计存在问题整改落实专题会议，督促各区县加强自查自纠，严格限期整改。

（五）党的纪律建设方面

8.关于“执行党的纪律较松驰”的问题

（16）针对“自觉接受监督意识不够强”问题。一是认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，自觉接受监督意识不断增强。二是召开专题会，党组成员进行了述责述廉。三是局党组班子及成员均向上级党组织提交了述职述廉书面报告。

（17）针对“纪律处分执行打折扣”问题。一是已将党员的党纪政务处分信息录入“全国党员信息管理系统”。二是严格按照规定将干部职工党纪政务处分装入个人人事档案及廉政档案。三是严格执行受处分人员工资、津贴补贴、奖金及福利等待遇。

（18）针对“警示教育不深入”问题。一是坚持严格按规定召开党组会、党员大会、职工会及时通报党员干部违纪违法情况。二是及时用好身边反面典型案例，大力推进“以案促改”。 三是每季度集中开展一次全局性的警示教育。

（六）党风廉政建设方面

9.关于“全面从严治党主体责任扛得不牢”的问题

（19）针对“‘真管敢管长管’有差距”问题。一是深入学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步压紧压实班子、党组书记及党组其他成员的主体责任。二是坚持每半年至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作。三是严格落实提醒谈话和谈心谈话制度，坚持抓早抓小，加强对党员干部的日常教育和监督。四是认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，认真实施《巴中市财政局“三定”方案》，完成了局机关内设机构改革，鲜明选人用人导向，注重从扶贫帮扶、基层一线选用干部。

10.关于“财政监管职责落实不力”的问题

（20）针对“执行财经法规和资产管理监督缺位”问题。一是持续严格财政资金申报审核审批，督促巴中市东方职业技术学校和巴中市恩阳民生职业技能培训学校求进行了认真整改，会同市人社局修订完善了《巴中市就业创业补助资金申领使用管理实施细则》，加强就业资金使用日常监督和审核。二是印发了《关于进一步做好公务卡使用管理的通知》，2020年4至6月，在全市范围内开展公务卡使用管理专项治理。三是建立资产处置收益上缴台账，进一步加强对资产处置收益上缴监管。四是印发《财政脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，对扶贫资金使用情况开展全面排查、挂牌督战。同时，用好财政扶贫资金动态监控平台，强化跟踪督查问效。

（21）针对“落实‘管行业必管行风’要求有差距”问题。一是坚持“系统抓、抓系统”，市、县（区）财政部门上下联动推进正风肃纪，持续开展明查暗访，及时解决作风建设、服务群众“最后一公里”问题。二是会同相关部门出台了《关于进一步加强农业保险保费资金管理的通知》《关于加强农业保险工作促进农产品稳产保供的通知》，扎实开展农业保险调研，推动解决涉农保费补贴套取骗取问题。三是修订完善了《巴中市市级农业融资担保基金管理办法》，杜绝擅自核销担保贷款问题再次发生。四是督促秦巴农担公司收回有关公司担保贷款。五是委托中介机构清理融资担保公司违规担保事项。六是严格实行在线督查和监管，巩固深化“一卡通”专项治理成效。七是督促南江县抓实财政检查反馈问题整改。

11.关于“局机关执行财经纪律存在‘灯下黑’现象”的问题

（22）针对“有关费用报销审核把关不严”问题。一是完善了公务接待、公务车辆、职工食堂、出差下乡、财务报销等管理办法。二是责令个别职工退回虚报体检费用2043元、多报旅差费用530元。三是独立设置机关财务科，进一步规范支付报销流程，严格实行会计网络在线核算处理。

（23）针对“带头执行公务卡制度及现金管理规定不到位”问题。一是督促未办公务卡同志及时办理公务卡，2020年起做到应刷尽刷、该刷必刷。二是带头严格执行现金支付规定，目前局机关及直属单位已全部实行转账支付。

（24）针对“大额印刷支出未经政府集中采购”问题。一是带头严格执行政府采购目录，规范机关采购流程。二是目前，局机关及直属单位全部做到应采尽采、该采必采。

（25）针对“对直属单位执行财经纪律情况监管不严”问题。一是坚持由局机关财务科对直属单位财务进行统一指导和监督。二是及时督促会计考试培训中心规范了加班、考务等费用支出报销附件。

12.关于“廉洁风险隐患较大”的问题

（26）针对“财政统管和再分配资金自由分配权较大”问题。一是严格执行《巴中市市级财政资金审批管理规程》及《关于进一步完善财政预算管理内控制度和规范业务流程的通知》等规定，规范财政资金再分配审批流程。二是严格落实党组会议集体研究重大财政资金事项，坚决杜绝此类问题再次发生。

（27）针对“后勤物业管理支出不公开不透明”问题。一是严格按照规定及时向职工公开公示财务收支情况，自觉接受群众监督。二是单位所属的有关门市在本轮租用到期后，将严格按照有关规定实行公开招租。三是机关住宿小区物业已由住宿小区业主委员会自主实行网格化管理，局机关不再参与。四是将后勤管理与后勤财务收支相分离。

（28）针对“对下属单位廉洁风险较大问题监管不力”问题。一是及时督促下属单位严格履行主体责任，全面开展廉洁风险排查。督促财政评审中心修订完善了评审工作流程、财务管理制度、公务用车管理制度、党风廉政建设责任制实施细则等内部管理制度，制定了财政投资评审管理办法。二是督促下属单位严格执行办公会集体研究制度。三是坚持实行下属单位财务统一管理，严格规范费用支出。四是对市财政投资评审中心评审外包机制进行了专题研究，经市委组织部同意招聘6名编外专业人员，解决评审外包机制不完善的问题；严格落实《巴中市财政投资评审项目委托中介机构管理暂行办法》，对2018～2019年度参与财政投资评审的委托中介机构进行严格考核，评出3家不合格的中介机构，追缴应扣服务费2596元。

（七）各类监督检查反馈问题整改方面

13.关于“审计指出问题整改不到位”的问题

（29）针对“财政收入应缴未缴问题督促整改不力”问题。一是通过调账、缴纳等途径，督促有关单位完成了审计反馈问题整改。二是举一反三，通过强化催收，采取部门预算中非税收入支出安排与收入入库、历年欠缴入库金额挂钩等方式，加大清理及催收力度，征缴有关部门历欠费用。

（30）针对“基金使用安全问题未举一反三抓整改”问题。一是修改完善了《巴中市市级农业融资担保基金管理办法》，督促担保公司及时追回代偿的本息。二是已委托中介机构对川陕革命老区振兴发展基金进行绩效评价。

（八）脱贫攻坚方面

14.关于“脱贫攻坚帮扶用心用力不够”的问题

（31）针对“对决胜脱贫攻坚的重要性认识不足”问题。一是组织班子成员及其他党员干部深入学习了习近平总书记在脱贫攻坚决战决胜座谈会上的重要讲话精神。二是把扶贫帮扶监督作为了局党组反腐倡廉建设的一项重要内容，驻局纪检组、机关纪委跟踪督查。三是强化对精准帮扶政策、措施落实情况的全面评估，将帮扶工作做细做实。四是局班子成员带头并督促帮扶干部深入贫困村、贫困户开展精准帮扶。五是对帮扶村帮扶户安全住房再次进行全面清理，目前无不安全住房存在。

（32）针对“落实党建带扶贫要求有差距”问题。一是召开支部书记会议，专题研究党建扶贫。二是党支部每季度与贫困村及插花户村开展1次结对帮扶。三是将党支部共建纳入支部书记年度考核。

（33）针对“产业发展重栽轻管”问题。一是在通江县统一规划下发展蓝莓70亩，增强群众持续增收能力。二是引进广顺种养殖家庭农场，成立朽石坎村农业经济合作社，落实村集体收入分红措施。三是继续安排驻村工作队员长期驻村帮扶。

三、巡察整改下步工作打算

（一）聚焦“两个维护”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。持续强化理论武装，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化主题教育成果，推进“两学一做”常态化制度化，深入锤炼党性修养。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断优化财政政治生态。

（二）扛牢主体责任，推动财政系统全面从严治党管党向纵深发展。认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，严格执行“三会一课”制度，持续深化正风肃纪，推进党建工作、意识形态工作、党风廉政建设与业务工作的深度融合。

（三）坚持标本兼治，健全财政管理长效机制提升财政治理能效。深化财政“放管服”改革，充分运用集中支付、投资评审、政府采购、公务卡结算、国有资产监管、预算支出绩效评价等监督合力，着力破解无预算、超预算等问题。

（四）强化担当精神，把巡察整改成果转化为推动财政高质量发展的动力。继续积极向中央、省争取财政政策，持续加大基本民生投入，着力保障重点项目资金需求，支持推动产业发展，全力支持打好“三大攻坚战”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督，如有意见或建议，请及时向我们反映。

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