根据市委统一部署，2022年3月3日至4月10日，市委第二巡察组对市教育体育局党组进行了巡察。2022年6月29日，市委第二巡察组向市教育体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

市教育体育局党组始终把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，切实落实党组整改主体责任、书记第一责任、分管领导“一岗双责”，以巡察整改工作的实效推动建章立制，完善机制，改变工作作风，以坚决的态度、强烈的担当、顽强的韧劲、有力的举措抓好整改落实，全面推动全面从严治党向纵深发展。

（一）高度重视，精心组织。局党组第一时间召开专题会议，成立以局党组主要负责同志为组长，局党组成员为副组长及科室（直属单位）负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，并下设办公室，全面统筹巡察反馈问题整改工作。

（二）明确清单，压实责任。严格对标巡察反馈问题，制发《巡察反馈问题整改方案》，并提出针对性整改措施，细化责任清单，逐一明确牵头领导、责任领导、牵头科室、责任单位、责任人员、整改时限，确保整改各项工作落地落细落实。

（三）上下联动，务实整改。先后召开党组会、专题民主生活会，研究部署巡察反馈意见整改工作，讨论修订完善整改方案，听取整改推进情况汇报，研究整改有关工作。机关科室、市教育直属单位（学校）对应制定整改方案，分解整改责任，细化工作举措，全面推动整改工作。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.学习贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示、推动市委全会精神进校园有差距

（1）关于“学习贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示精神不力”的问题。一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为“第一议题”，原原本本、联系实际学习习近平总书记在全国职业教育大会作出的重要指示及国、省职业教育大会精神、《中华人民共和国职业教育法》等内容，组织专题学习、集中研讨。二是稳步推进平昌西兴职业中学、笔山职业中学等转型工作，加快南江县职业中学、恩阳区职业中学等改（扩）建进程，通江县至诚职业中学恢复招生、净增学位近2000个。三是精准对接全市“1+3”、县（区）“1+1”产业发展需求，新设康养休闲旅游服务、新能源汽车运用与维修等专业，撤销铁道运输服务等专业，专业建设与地方发展匹配度不断提升。

（2）关于“督促指导和推动落实市委全会精神进校园有差距”的问题。一是督促直属单位（学校）修订完善了中心组理论学习制度，并按制度制定年度学习计划、开展学习。二是开展全市教体系统党务工作专题培训，着力提升基层党组织书记、党务工作者工作能力。三是着力构建长效机制，以实施“书记”项目为抓手，进一步加大基层党建工作指导力度，推动基层组织建设制度化、标准化、规范化。

2.意识形态工作抓而不紧

（3）关于“宣传舆论工作落实不到位”的问题。一是加大“双减”、教体融合发展、职业教育等政策宣传力度，在市政府《政务访谈》栏目举办了“落实‘双减’政策，促进中小学提质增效”专题节目，在线网友达30万人，“双减”工作案例入选“2022年巴中市十大创新突破举措”，工作经验获教育部“双减”改革每日快报刊发，在省第十四届运动会上我市代表团获竞技体育贡献奖金牌6枚、体教融合奖金牌4枚。二是督促各级各校助力家长更新现代教育观念、提高家长对现代教育的科学认识水平和执行能力，切实提升“双减”、职业教育等政策社会知晓率和工作认可度。

（4）关于“牵头建立落实未成年留守学生教育引导和帮扶机制差距大”的问题。一是强化学生心理健康教育，加强心理健康教师队伍建设，实施中小学心理健康教育培训“十百千万”工程，着力提升心理健康教师基本理论、专业知识和操作技能水平。二是主动对接市市场监管局等相关职能部门，加强营业性娱乐场所的监督管理，严禁未成年人进入网吧和其他娱乐场所、购买烟酒等。三是建立健全长效机制，利用开学检查、专项督导等方式督促各级各校进一步强化学生德育工作，进一步履行对未成年人的“学校保护”职责，多渠道宣传普及《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规，提高学生家长（监护人）保护未成年人的法律意识，强化家校共育。

3.推动义务教育优质均衡发展、短板明显

（5）关于“‘城挤乡弱村空’问题依然突出”的问题。一是制发《巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划》《巴中市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）》等文件，召开全市教育项目投资暨两项改革“后半篇”文章教育工作现场推进会，通过工作动态、月报通报、书面和现场督办等多种方式调度，有序推进基础教育学校布局工作。二是积极推进学区制改革，划分学区31个，全面推进“义务教育均衡发展优质共同体领航学校”创建评选工作及“以城带乡、以强带弱、城乡一体辐射式划分学区”建设，推动实现义务教育优质均衡发展。三是不断优化教师编制配置，通过考试招聘、从在职教师中选聘城区学校教师等方式，破解教师队伍结构性缺编矛盾。

（6）关于“对大班和超大班额问题督促化解不力”的问题。一是通过新建、改扩建以及市区资源统筹等多种方式扩容学位供给，全市2022年秋14所学校新建成并投入使用、新增学位1.6万个。二是通过学区制管理、集团化办学、信息化运用等多种方式扩大优质教育资源供给，促进全市基础教育优质均衡，减轻广大家长择校择师压力。三是利用“四川省招生升学综合管理信息系统”实现一网同招，加强源头管控统一招生，科学下达计划，严控产生新的大班额。四是将大班额化解纳入开学工作督导检查内容，督促指导各地各校做好大班额化解工作。

4.推动“双减”“双规范”政策落地见效不够有力

（7）关于“巩固拓展‘双减’成果持续用力不够”的问题。一是成立“双规范双减”专项工作组，协同检察、公安、市场监管等部门，对校外培训机构、托管机构实地核查，常态开展托管资质、在职教师违规行为、培训内容等为重点的日常巡查。公布监督举报电话和电子信箱，聘请校外培训社会监督员，构建形成社会多方共治良好格局。二是制发《严禁学校和在职教师有偿补课承诺书》《在职教师拒绝参与校外培训、“小饭桌”经营承诺书》等文件，召开校外培训机构及托管机构治理工作专题会、暑期校外培训机构专项治理工作会等，扎实开展专项治理。三是广泛开展推门听课、全员赛课、随堂录课活动，加强教学科研，提升课堂教学质量，建立健全“精选、精编、精批、精讲”作业模式及作业统筹公示制度，控制作业时间，确保“双减”落地落实。

（8）关于“推动落实民办学校‘双规范’要求打折扣”的问题。一是制发《巴中市规范民办义务教育发展九条措施》，从办学规模、办学行为、公办教师退出机制制度等方面予以明确。二是将民办义务教育学校招生纳入“四川省招生升学综合管理信息系统”统一管理，科学确定民办义务教育学校招生规模和压减计划，为每所民办义务教育学校确定适宜的招生计划并严格执行。三是通过网站、微信公众号和制发告家长书等方式，大力宣传招生政策，组织县（区）教育主管部门、学校签订规范招生行为承诺书，严厉查处违规招生行为。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

5.管党治党主体责任压紧压实不够

（9）关于“主体责任悬空”的问题。一是认真履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任、“一把手”责任、班子成员分管责任，全面实施清单化管理，真正做到任务清、责任明。二是压紧压实领导班子成员“一岗双责”，加强对分管领域的监督，扎实开展述责述廉工作。三是建立长效机制。召开专题会议听取班子成员、县（区）教科体局党组书记和机关中层干部责任落实及工作开展情况，部署党建暨党风廉政建设工作、研究解决问题。

（10）关于“监管整治力度软”的问题。一是公职人员在社会团体兼任法人、经商办企业的已整改到位。二是组织开展《未成年人学校保护规定》专题学习，开展以加强师德师风建设、提升教书育人能力等为主要内容的暑期教师研修活动。三是全面加强师德师风建设，严格落实师德师风建设主体责任，切实做好违法犯罪记录筛查、关心关爱教师、开展师德失范整治等相关工作。四是强化正面宣传引导，遴选师德师风典型案例，通江县洪口初级中学特岗教师张琳入选全国十大优秀特岗教师先进事迹报告团，全市掀起学习张琳先进事迹的热潮。

（11）关于“学校安全责任压得不实”的问题。一是做好应急演练工作，广泛开展防溺水、“5·12”地震逃生演练、消防疏散演练等，师生应急避险能力和学校突发事件处置能力得到进一步提升。二是加强学生生命价值教育、心理健康教育、安全常识教育，组织专（兼）职心理教师及心理专家开展专题讲座。三是大力开展平安校园创建活动，全市中小学（幼儿园）安防建设“6个100%”“三防建设”全面达标，校园安全经验做法多次被省厅纳入平安专刊，并转发全省各市州学习交流。

（12）关于“对直属学校监督不到位”的问题。一是以搭车旅游清理为契机，对直属学校2017年以来财务管理方面开展自查自纠，教职工超标准报销差旅费全部清退到位。二是制定《2022年度财政财务收支内部审计工作实施方案》，完成对部分直属单位财政财务收支内部审计工作。

6.教育惠民措施落实有偏差

（13）关于“教育惠民措施落实有偏差”的问题。一是统筹推进义务教育学校布局调整工作，有序推动“空心学校”、生源严重萎缩的小规模学校（含教学点）的撤并工作，有效整合教育资源。二是联合相关部门开展“小饭桌”联合执法，关停无证经营的“小饭桌”，督促整改涉嫌无证供餐、且有食品安全隐患、落实疫情防控措施不力等问题，严查借托管之名违规培训等行为。三是会同市财政局，开展全市教育体育专项资金项目和财务管理专项督查工作，并以市政府督导办名义向县区人民政府发出督办函，督促县（区）兑现普惠性民办园保教费。

7.执行有关政策法规不严格

（14）关于“违反《采购法》有关规定超期签订采购合同问题较普遍”的问题。一是通过组织专题学习《巴中市市本级政府合同管理办法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及实施条例等相关法律法规、观看以案说法警示片、通报典型违法违规案例等方式，加强教育宣传，引导党员干部知敬畏、守底线。二是各县（区）、局机关科室、直属单位（学校）按照有关要求扎实开展包括招标采购、合同管理在内的自查自纠工作，严格执行招标采购有关法律法规，扎实开展专项整治工作，确保全系统教育体育项目规范有力有序推进。

（15）关于“督促执行《学校食品安全与营养健康管理规定》不到位”的问题。一是督促指导县（区）召开义务教育学校食堂回购工作专题会，压实校长责任，明确回收任务和时间节点，截至目前，公办学校对外承包经营的食堂已全部收回自主管理。二是采取“四不两直”的方式对实施营养改善计划的学校进行暗访督查，督促落实营养餐供应。三是建立健全长效机制，将义务教育阶段学校和幼儿园学生食堂是否对外承包及非义务教育阶段学校学生食堂对外承包是否建立严格的经营准入、监管和退出机制，是否公开选择劳务服务企业等情况纳入重点督导检查的内容，常态开展督查。

（16）关于“执行《中华人民共和国教师法》不严格”的问题。一是通过召开专题会等方式，组织开展《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》等相关法律法规和教师资格相关政策学习。二是建立教师违法犯罪信息定期查询制度，定期对全市教职工进行违法犯罪信息查询，将违纪违规人员信息及时录入全国教师信息系统和四川省中小学教师违反职业道德信息查询系统，严格执行从业禁止制度，把严、把牢教师队伍入口关。

8.督促化解行业潜在风险隐患不力

（17）关于“对部分乡镇学校使用临聘人员不规范问题指导不到位”的问题。一是进一步压实县（区）主体责任，有序缩减临聘人员数量。二是规范聘用程序，严格编外用人审批制度。三是通过补充公办幼儿教师、考核招聘省属公费师范毕业生、加大省属公费师范生计划和地方优师计划培养政策争取支持力度等方式，着力补齐公办小学附设幼儿园教师。

（18）关于“对部分县区特岗教师保障不到位的问题督促不力”的问题。以市人民政府教育督导委员会办公室名义下发督办通知，特岗教师社会保障资金已足额缴纳。

（三）聚焦基层党组织建设

9.选任制度执行不严格

（19）关于“程序执行不规范”的问题。一是通过选派业务人员参加干部选任工作业务培训会、到市委组织部干部科和公务员科等科室咨询等方式，全面了解掌握干部选任工作政策。二是积极对接市人力资源社会保障局，再次审核机关公务员干部人事档案，确保干部人事档案真实、准确、完整。

10.落实党章等规定打折扣

（20）关于“落实党章等规定打折扣”的问题。一是制定党员发展程序核查方案，组建核查组，核查事件相关情况。二是对近三年来党员发展的情况进行全面摸排，建立问题台账、逐一销号整改，确保党员发展资料完整规范。三是指导开展“三红工程”“双培双带”“三分类三升级”“党员示范岗创建”等活动，组织党务工作培训，将党章、《党员发展细则》等纳入必学内容，提升专业能力。

11.行业基层党建全面过硬差距大

（21）关于“行业基层党建全面过硬差距大”的问题。一是组织召开市教育体育行业党委会议，反馈市委巡察组反馈相关问题，研究部署整改工作，进一步加强党支部建设。二是积极开展党建品牌创建工作，通江超前外国语学校党支部“一二三四党建工作法”被市委组织部评为优秀党建工作品牌。三是召开全市教育体育行业党建工作交流会，开展市教育体育行业党建三个规范大行动。

（四）对巡察及监督检查反馈问题整改落实情况

12.对上轮巡察反馈问题整改不彻底

（22）关于“‘两馆一园’遗留问题整改进度缓慢”的问题。在市住房城乡建设局、市质监站的现场监督下，组织项目几方责任主体召开“两馆”工程竣工验收会议，并顺利通过验收，上轮巡察反馈问题整改到位。

（23）关于“对违规发放编外人员津补贴问题整改不彻底”的问题。清算到具体人员和具体金额，并通过电话与当事人进行沟通、提醒，违规发放尚未追回的资金已全部追回。

（24）关于“以案促改不到位”的问题。制发《以案促改专项工作方案》《巴中市教育体育系统工程建设和政府采购领域以案促改整治工作方案》《巴中市教育体育系统整治“教育三乱”行为以案促改工作方案》等，实施问题检视起底、教育情怀重塑、系统治理复盘、人民满意提升“四大行动”，纵深推进以案促改工作。

13.对派驻纪检监察组监督指出问题整改不到位

（25）关于“对派驻纪检监察组监督指出问题整改不到位”的问题。一是制定《巴中市教育体育系统整治“教育三乱”行为以案促改工作方案》，全面梳理排查涉嫌违规与培训机构合作情况并建立台账、限时逐一销号。二是按照“谁主管谁负责”原则，责令县（区）学校立即整改，并解除与培训机构签订的合同，学校不得统一宣传、组织和参与费用收取，更不得向培训机构组织、介绍学生从中收取好处。三是组建专班，全面梳理市域内学校与校外培训机构合作等违纪违规问题，结合国、省政策和巴中实际，建立健全系统规范全市中小学校与校外语言培训机构培训准入管理、收费标准、考核管理等工作机制，切实保障学生及家长合法利益。四是通过公开招聘等方式引进一批日语教师，保障学校日语小语种课程教学，为学生开辟突围高考的新途径。

三、需长期整改事项的进展情况

（一）关于“对大班和超大班额问题督促化解不力”的问题。通过新建、改扩建以及市区资源统筹等方式扩大学位供给，巴州区七小扩建工程竣工投入使用、接管原市委党校举办白云台实验学校，预计增加义务教育阶段学位4000个。

（二）关于“推动落实民办学校‘双规范’要求打折扣”的问题。一是督促各县（区）教科体局制定落实公办教师退出民办学校方案，引导公办教师编制人员平稳有序撤回。二是积极对接协调市委编办、人社、财政等部门，理顺市直属学校使用事业编制控制数人员身份和管理体制。

四、下一步工作打算

市教育体育局将以此次巡察整改工作为契机，扎实开展问题整改“回头看”，不断强化政治认识，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）强化政治担当。局党组将巡察整改工作摆到对党忠诚不忠诚的高度来认识，坚持巡察是政治体检、整改是政治任务、落实是政治担当，始终保持政治清醒，切实担负政治责任，不折不扣完成好各项巡察整改任务，确保政令畅通，确保中央、省、市各项决策部署落到实处。 

（二）保持工作标准。认真落实“两个责任”、履行“一岗双责”要求，层层传导压力，坚持整改目标不变、整改标准不降、整改力度不减，在前期整改的基础上，再添过硬举措，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

（三）健全长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，坚决防止整改问题反弹，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，推动实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0827-5260311（工作日9:00—18:00）；电子邮箱：scbzedu@126.com；邮政信箱：四川省巴中市江北大道591号。 

                      中共巴中市教育和体育局党组

                                                             2023年7月17日