“现在村社干部根本摸不到一分钱，都不得经过我们的手，现在包括办公经费都是开票到办事处报账。”巴州区回风社区党委副书记、纪检组长黄敏说。

巴州区针对基层制度虽多，但不绵密，漏洞多、弹性大的问题，进一步细化微化制度，链条式规范权力运行，通过切实可行的措施，加强对权力运行各流程和各环节的把关、监督，让权力真正在阳光下运行，给小官也带上“紧箍咒”。

从“任性而为”到“照章办事”。巴州区着力构建村党支部领导、村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“四权分设、三委共治”的村级管理体系。细化完善《村级一事一议项目管理细则》，规范村组项目部门主导、乡镇主管和村（居）主责“三级联动”，区级部门和乡镇“双备案”，以及企业和业主“双承诺”机制，做到环环相扣，权力链条运行。实行《镇村干部近亲属和主要社会关系登记备案制》，财政、民政、纪检等部门共享备案信息，杜绝基层干部以权谋私、优亲厚友。

从“暗箱操作”到“阳光运行”。巴州区建立相对固定的村民代表人员库，执行“村级事务由村民代表和乡间贤达参与协商、专项事务由涉事利益群体和村民代表参与协商”等民主议事办法，明确村民代表与干部代表参与比例为2:1，确保决策民主。健全《村级“三资”动态管理办法》，重点规范惠农惠民资金的兑现程序、打卡方式和办理人员，做到一般事项季度公开、重大事项及时公开。严格执行村干部定期集中办公日制度，有效杜绝村干部在家办证办事盖章等行为。实行年终集中提问交账，近距离接受群众质询，面对面消除群众疑虑。

从“监管乏力”到“扼住源头”。“账外账”“包包账”“断头账”一直是基层财务管理的突出问题。针对这些现象，巴州区实行村组财务提级管理，细化《村级财务管理制度》和《民主理财办法》，实行村级财务印章和财务人员字迹登记备查，项目资金拨付实行“一清八签字双备案”机制，逗硬落实“印章模糊、字迹不清、事由不明”三不报账制度。所有惠农惠民资金“一户一卡”短信告知，让老百姓清清楚楚，明明白白，绝不丢失一分一厘。建立文书报账、主任审批、书记审核“权力分立”机制，做到“旬报账、月结算、季公开”。全面取消社账，社账进村、村账乡管、乡账进区级大平台，实行报账制。开通财政账户资金收支短信提醒业务，实现资金有动向、短信有提醒。

（撰稿人：陈君蓉  审稿人：谢宏）