紧扣高质量发展主题  忠诚履行职责使命

为全面建设社会主义现代化巴中开局起步提供坚强保障

 ——在中国共产党巴中市第四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

李洪斌

 

同志们：

我代表中共巴中市第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年。市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持全面从严治党战略定力，认真履行管党治党政治责任，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续构建风清气正的良好政治生态。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持严的主基调不动摇，服务中心大局，着力提升监督质效，坚定不移正风肃纪反腐，为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强保障。市纪委监委机关先后被省委省政府表彰为脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体和抗击新冠肺炎疫情先进集体。

（一）紧扣“两个维护”强化政治监督。市纪委常委会带头研读《习近平谈治国理政》（第三卷），深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，引领带动全市纪检监察干部真信笃行、知行合一。带头落实请示报告制度，主动及时向省纪委监委、市委报告重大事项、重要工作89次。围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、打好三大攻坚战等重大决策部署，因时因地制定监督工作清单，推动政治监督具体化常态化。紧跟加强疫情防控部署要求，构建“1+3+N”全覆盖监督机制，督促整改问题2500余个，推动出台相关制度机制12项。紧扣做好“六稳”“六保”工作，开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项监督和企业奖补、就业补贴专项治理，积极帮助企业纾解困难。

（二）全力护航脱贫攻坚决战决胜。紧扣“脱贫攻坚纪律作风保障年”部署，围绕“三盯三公开”“明目行动”等重点，实行“分区分级、联督联查”，深化黄橙红“三牌”预警问责机制，督促整改问题759个，查处扶贫领域典型问题182件。聚焦群众反映强烈的突出问题，督促开展低保、学校食堂、午间托管机构等领域侵害群众利益问题专项整治，查纠问题1301个。不断深化“打伞破网”，建立健全专题会商、“书记带案”、重点案件挂牌督办等机制，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题119件。坚持边打边治边建，推动主责部门深入治理工程建设、交通运输、城乡市场等行业领域乱象。

（三）不断健全协调高效监督体系。协助市委建立落实主体责任“五专”机制，持续抓实述责述廉、双责约谈等工作，查处管党治党不力问题167个。贯彻落实中央、省委深化派驻机构改革要求，制定任务清单，加快完善体制机制。向市管国有企业派驻纪检监察组，建立派驻机构个性化履职清单，明确重点任务178项。建立健全纪委监委监督检查部门对派驻机构联系指导、与巡察机构信息互通、监督互动，派驻纪检监察组派员参加综合监督单位巡察全覆盖等机制。建立健全与公安、税务、审计等部门加强监督检查、审查调查协作配合机制，开展民主监督专题调研，推动专责监督与各类监督协作互动。

（四）坚持做深做实做细日常监督。从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义问题，查处典型问题68件108人。驰而不息纠治“四风”，严肃查处违反中央八项规定精神问题，推动治理餐饮浪费问题，点名道姓通报曝光典型问题。严格落实在监督检查、审查调查中准确运用“四种形态”指导意见，突出抓早抓小，谈话提醒、批评教育和组织处理等第一、二种形态运用占92.7%。全面摸排2019年以来处置的问题线索，分类建立台账，限时整改。分析案件背后成因和特点，向有关单位制发纪检监察建议书139份。完成市、县、乡三级检举举报平台部署及应用，开办“群众来问廉”“纪检坝坝会”598场次。严把选人用人关，市本级回复党风廉政意见443人次，提出暂缓或否定意见11人次。

（五）一体推进不敢腐不能腐不想腐。聚焦脱贫攻坚、打伞破网等重点，紧盯招投标、医疗保障等领域，严肃查处与民争利等问题，严肃查处了通江县原县委副书记、县长王军，市公安局原党委副书记、常务副局长马良辉严重违纪违法案等一系列大要案。深入推进以案促改，坚持处分决定送达宣布、旁听庭审、案情通报、现场警示、系统治理、建章立制一体化推进。结合推进发改、住建、卫健、人防领域突出问题专项治理，同步开展生态环境系统收受红包礼金、公务卡使用管理不规范2个突出问题系统治理，建立健全制度84项。着力形成追逃防逃追赃工作合力，追逃工作被省追逃办通报表扬。开展“安全教育主题月”活动，落实留置管理中心“监管分离”，开展优质案件评选和阅卷能手比赛。推动王瑛先进事迹展陈馆建设，新建市级廉洁文化基地10个，组织开展优秀青年干部代表“清廉行”，新提拔县处级干部廉政教育“夫妻档”等活动，发行连环画《永远的巴山红叶——王瑛的故事》，廉洁浸润持续深入。

（六）切实提升巡察监督质效。按照“三个聚焦”要求，全年开展两轮常规巡察，共巡察23个单位党组织，累计完成届内全覆盖任务的86%。完成届内延伸巡察村（社区）党组织全覆盖。开展脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控机动巡察，政府采购省、市联动巡察，凉山州木里县帮扶式巡察。对通江县、平昌县党委巡察工作开展专项检查，指导推动区县党委巡察党组织163个。持续抓好中央、省委巡视反馈意见整改。加强巡察整改日常监督，巡察反馈问题按时整改到位率达96%。探索出台“四大评估机制”，提升巡察质效。

（七）着力建设高素质专业化纪检监察队伍。市纪委常委会自觉以政治建设为引领，全面加强自身建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真学习中央纪委、省纪委有关通报精神，深入剖析、查纠问题，持续深化省纪委内部督察反馈问题整改，促进各项工作全面提升。制定临时党支部管理规程，建立党员积分管理、政治生日制度等，积极推进模范机关建设。坚持分层分类精准全员培训，举办“化·成”清风讲坛，常态化开展“化·成”小学堂；坚持学、练、赛、考结合，全市开办4个类别专班培训69次，评比业务能手13批次，开展线上线下全员测试。持续深化内部督察，对区县纪委监委完成届内全覆盖。开展纪检监察“警示教育月”活动，制定特约监察员履职清单和履职纪实手册。加大纪检监察干部特别是新进年轻干部组织关爱、人文关怀，激发工作活力。

2020年是极不平凡、极为不易的一年，困难和挑战前所未有。全市纪检监察机关因时因势应变，知难迎难克难，自觉为大局而谋、为中心而战，以工作实效展现了新作为。但我们也清醒看到，对标高质量发展要求，全市纪检监察工作仍然存在短板和不足。这些问题必须高度重视，下大力气加以解决。

党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。面对新形势新任务新要求，我们必须保持冷静清醒，把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。我们更加清醒认识到，全面从严治党首先要从政治上看，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉将纪检监察工作置于大局大势下谋划推动，在党中央、省委和市委最需要的时候、最需要的地方攻坚克难、保驾护航。我们更加清醒认识到，必须坚持实事求是，纪法情理贯通融合，全面、历史、辩证地看问题，认真落实“三个区分开来”重要要求，深化运用“四种形态”政策策略，鲜明为担当者担当导向，大力激励干事创业。我们更加清醒认识到，必须树立系统思维，坚持“一盘棋”谋划推动全市纪检监察工作，抓机关带系统，推动市、县、乡上下联动，机关、派驻、巡察左右衔接，提升纪检监察工作集成质效。我们更加清醒认识到，必须保持严深细实工作作风，说了就做、定了就干，不虚以应付、不回避矛盾、不掩盖问题，逐级解决好各自职责范围内的“最后一公里”问题，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。我们更加清醒认识到，必须把规范化法治化贯穿工作全过程，加强内部权力运行监督制约，严管厚爱结合，激励约束并重，着力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和建设社会主义现代化巴中的第一年，实现良好开局起步意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市委四届十次、十一次全会部署安排，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠诚履行职责使命，紧扣中心服务大局，协助党委坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强纪检监察工作规范化法治化建设，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化巴中和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）更加突出政治监督

以庆祝建党100周年为契机，严格落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，同传承弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”红军精神联系起来，自觉做到“两个维护”。紧扣党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十一次全会精神贯彻执行，紧扣常态化疫情防控、贯彻新发展理念推动高质量发展、加快融入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署，以及森林草原防灭火、长江流域重点水域“十年禁渔”、长江上游生态屏障建设等工作落实情况，分阶段、分类别建立监督任务清单，跟进监督、精准监督、全程监督。紧扣深化实施“六大突破”、持续强化“六个推进”等市委安排部署，严肃整治“中梗阻”问题。

严明换届纪律，压实换届工作主体责任，严格落实“十严禁”要求，把正风肃纪贯穿代表（委员）提名、人选推荐、组织考察、大会选举等全过程。落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严把党风廉政意见回复关。推动建立“暗访抽查+巡回督查+驻点监督”体系，保持严肃纪律的高压态势，对拉票贿选、买官卖官、搞非组织活动、说情打招呼等行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追责问责。

（二）坚定不移深化反腐败斗争

聚焦“十四五”规划实施、融入成渝地区双城经济圈建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理、招投标等方面的腐败问题。持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动。持续整治国有企业腐败问题，强化金融领域反腐败工作。严肃查处公职人员上班不干事或长期不在岗私下违规经商办企业、插手干预工程项目建设谋取非法利益等问题；严肃查处公职人员利用职务便利和影响，内外勾结，谋取私利或帮助亲属、子女承揽工程等从中谋利的问题。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权，徇私枉法行为。落实行贿人“黑名单”制度，按要求推进涉案人员信息查询系统建设，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益，保障市场主体活力。推进追逃防逃追赃一体化建设，深化一人多证和违规获取外国身份专项整治活动。

严格落实重大违纪违法典型案件以案促改工作办法，结合实际制定实施细则，压实案发地区（单位）党委（党组）主体责任，督促整改突出问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，一体推进惩治震慑、严管厚爱、教育引导。深入挖掘红色廉政元素，大力开展红色廉政文化宣传教育，推动与案件警示教育有效结合，让党员干部在重温历史与现实警示中接受思想洗礼。围绕建党100周年庆祝活动，深入开展党的优良传统和作风教育，精心讲好巴中正风肃纪反腐新故事。持续深入学习宣传王瑛、周永开精神，建成王瑛先进事迹展陈馆，常态化推进“好风传家”家风家规建设。

坚持将安全工作放到审查调查过程中一体审视和把握，，坚决守住安全底线。落实案件质量责任制和案件质量评查制度，开展优质案件评选和阅卷能手比赛，加强备案审查和处分决定执行。落实申诉复查工作要求，保障申诉人合法权益。加强对涉案财物保管和处理情况的督导检查，规范涉案财物管理工作。按照保密、规范、安全要求，积极推进信息化建设，加强执纪执法全流程监督。                                   

（三）巩固拓展作风建设成效

对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让。盯重要节点、盯薄弱环节、盯顶风违纪，采取市县联动、部门联动等方式，重点对部门直属单位、国有企业、基层站所、学校医院等分层分类开展正风肃纪督查，常态化明察暗访，持续释放越往后越严的震慑信号。开展中央八项规定精神制度落实“回头看”，深化机关单位作风、纪律、制度建设，加强作风建设制度执行监督检查，教育引导党员领导干部带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定，带头反对特权思想和特权行为。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务，推动健全部门联动管、宣传有序引、监督坚决堵、制度深入治、干部率先行的工作格局，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。推动开展部门闲置封存物资清理清查工作，深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题，坚决纠治违规吃喝、公务接待和商务接待不分等行为。把握作风和腐败问题内在关联性，注重发现和查处作风背后的腐败问题。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题。持续为基层减负，推动深入治理文山会海、进一步优化改进监督检查、考核。

（四）持续提升人民群众公平正义感

督促落实“四个不摘”要求，聚焦农村基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展三个领域，压实主体责任和监管责任，督促建立管护运营机制，发挥扶贫资金和项目的效益。加强对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实、脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策总体稳定的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把开展系统治理作为经常性手段，巩固拓展发改、住建、卫健、人防领域突出问题系统治理成果，聚焦群众反映强烈的食品药品安全监管、保障性住房、不动产登记办理等3项重点问题开展集中治理，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处黑恶势力“保护伞”。对近年来开展的专项系统治理进行评估，总结经验教训，进一步落实主管监管责任，确保治理实效。

做实群众身边纪检监察工作，加强和规范乡镇（街道）纪检监察组织建设，以换届为契机，规范人员配备，厘清职责权限边界，完善制度机制，推动和保障履职。针对村（社区）换届推行“一肩挑”和村（社区）组织任期“3改5”等重大变革，探索村级组织监督有效措施，推动运用信息技术加强“小微权力”监督。在重点村（社区）试点集体“三资”提级监督，建立健全“三公开”机制，开展村级公开专项监督。积极推动“一卡通”审批平台向市、县两级延伸，年底前全面实现阳光审批。持续深化“阳光问廉”，深入开展“群众来问廉”“纪律规矩坝坝会”，发挥人民群众的监督主体地位。

（五）进一步彰显巡察利剑作用

认真贯彻中央巡视工作方针，把握市县换届工作的新形势，统筹推进市委第九轮巡察，确保按期完成全覆盖任务。围绕中心、服务大局，适时开展专项巡察、机动巡察。按照“回头看”比例不低于10%的要求，对问题反映集中、权力较大、风险较多的部门和领域，机动灵活开展巡察“回头看”。认真落实巡视巡察上下联动监督实施意见，进一步抓好上下联动、贯通融合、延伸巡察三大重点任务。持续加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力，努力推动全市巡察工作“上台阶、创一流”。抓好巡察整改落实，推行市委巡察工作领导小组成员和纪委机关、组织部门负责同志参加被巡察单位反馈会，认真落实巡察整改日常监督责任，建立健全整改责任机制、督促机制和评估机制，推动巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。推动巡视巡察反馈意见整改常态化长效化，抓严抓实政府采购专项巡视和疫情防控巡视“回头看”反馈意见整改工作，提升整改实效。

（六）加强贯通协作形成监督合力

发挥党内监督政治引领作用，自觉把监督融入“十四五”规划实施之中。督促落实全面从严治党责任制度，深化市委领导班子落实主体责任专题研究、专项督导、专门约谈、专题教育、专项报告机制，推动“三个责任”贯通联动、一体落实。加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。进一步强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，建立健全纪检监察与人大、政协、司法、财会等监督协作配合机制。

严格落实中央纪委、省纪委部署要求，积极稳妥深化纪检监察体制改革，发挥监督治理效能。围绕监督检查、审查调查、处分处置等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻（出）机构的领导。深化市县纪委监委派驻机构改革，全面推进市管国企派驻机构改革试点工作，按要求开展改革成效评估，保障和促进派驻监督提质增效。推动市直部门机关纪委建设、市属学校医院纪委建设，构建与市纪委监委派驻（出）机构各司其职、衔接紧密、运行高效的工作格局。理顺派驻（出）机构与监督单位中垂直管理的部门纪检组织（机构）的工作关系，建立市纪委监委派驻（出）机构与县区纪委监委的沟通协调、协作配合机制。

加强对公权力运行的制约和监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉落地。深化检举举报平台、综合查询平台运用，进一步规范廉政档案日常管理，做好监督信息整合分析。建立健全政治生态分析研判指标体系，分层分类推进，强化精准画像。

（七）着力提高规范化法治化水平

健全完善纪委常委会领导下的高效管理体系和运行机制，进一步规范常委会议事规则和决策程序，形成按规矩办事、按制度办事的良好氛围。认真执行规则和规定，规范信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，加强制度执行监督检查，强化对监督执纪执法权的监督制约。持续完善内部日常管理制度规定，不断提高规范化水平。进一步健全反腐败协调工作机制，完善与行政执法、司法机关线索移送、案件查办、措施使用协作机制，推进纪法贯通、法法衔接。结合中央纪委国家监委、省纪委监委相关规定，优化完善制度，确保务实高效管用。严格执行党员权利保障条例，精准运用“四种形态”政策策略，加大容错纠错力度。准确把握纪检监察证据标准，精准规范问责，健全完善澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告错告的干部澄清正名。抓实受处分党员干部跟踪回访、主动关爱工作，推动干部从“有错”向“有为”转变。

（八）增强纪检监察队伍凝聚力战斗力

加强市纪委常委会政治建设，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发挥示范带头作用。落实机关党建工作责任制，强化审查调查组、巡察组临时党支部作用，发挥基层党组织政治功能和组织功能。突出政治教育，结合传承王瑛精神，深入开展向周永开同志学习活动，引导纪检监察干部见贤思齐、奋勇争先。建立纪检监察机关领导干部带头授课、突出问题专项研讨培训等机制，提高全员培训针对性和实效性。年内市纪委监委对新任乡镇（街道）纪（工）委书记开展一轮全覆盖培训。在党委统一领导下高质量做好换届工作，选优配强纪委监委班子。加强纪检监察干部轮岗交流和跨系统交流，持续优化干部队伍结构。进一步加强关心关爱，完善激励保障机制，大力提振纪检监察干部干事创业精气神。

自觉接受最严格的约束和监督，严格落实关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，制定加强纪检监察干部监督具体措施，持续深化内部督察，灵活机动开展监督调研，常态化做好分析研判。更加注重发挥特约监察员作用，推动常态化履职。坚持严管严治，严禁以权谋私，严禁违规干预、插手执纪执法，严禁泄露工作秘密，严禁搞特权、耍威风，对纪检监察干部违规违纪行为发现一起、查处一起、通报一起。对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”，严肃追责问责。

同志们，迈步新时代，开启新征程，肩负新使命，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，持续推动我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力夺取全面建设社会主义现代化巴中新胜利作出更大贡献！