守正创新  精准规范

奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党巴中市第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月28日）

李洪斌

 

我代表中共巴中市第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划和建设社会主义现代化巴中的开局之年，也是巴中党风廉政建设和反腐败工作继往开来的一年。市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固，党风政风持续向好，风清气正政治生态和干事创业良好环境不断巩固发展。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，坚持“全面从严治党首先从政治上看”，突出规范化法治化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极为巴中“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，全市纪检监察工作高质量发展呈现新气象取得新成效。

（一）践行“两个维护”，强化监督保障执行坚强有力。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，市纪委常委会围绕学习贯彻十九届六中全会精神、党史学习教育等进行专题研讨，自觉从党史中汲取智慧力量，永葆自我革命精神。紧扣习近平总书记重要讲话和指示批示精神落实，紧盯“十四五”规划贯彻落实、统筹疫情防控和经济社会发展、防范化解重大风险等党中央重大决策部署执行，结合市县换届要求，探索建立政治监督调研机制，对市县两级分批次开展监督调研，形成“两报告一清单一评价”，把脉政治生态、查纠突出问题，坚决确保政令畅通。加强“一把手”和领导班子监督，持续深化述责述廉和双责约谈，问责管党治党不力的党组织21个、领导干部170人。严肃换届纪律、加强风气监督，市县乡换届风清气正。

（二）紧扣中心大局，惩贪治腐护航发展精准高效。自觉站位发展全局、从严推进反腐败斗争，紧盯政治问题与经济问题交织、党政“一把手”腐败、国有企业领域违纪违法、群众反映强烈的问题等精准发力，全市纪检监察机关立案1036人，党纪政务处分1014人。73人主动投案，追回潜逃18年的外逃人员1名。加强政法队伍教育整顿监督执纪问责，严肃查处平昌县委政法委原书记万星明、南江县法院原院长何科等一批严重违纪违法典型案件。紧盯粮食安全，严肃查处粮食购销领域腐败案件27件29人，留置4人。做实做细以案促改工作，在全省率先制定纪检监察机关推动重大违纪违法典型案件以案促改工作实施细则，督促市公安局、通江县结合马良辉案、王军案等有针对性开展以案促改，推动实现政治、纪法、社会效果的有机统一。

（三）培树新风正气，正风肃纪破立并举导向鲜明。紧扣中央八项规定精神和市委作风建设“18字”要求，驰而不息正风肃纪，从严整治“窗口腐败”“吃公函”等典型问题，严肃查处“四风”问题355人，点名道姓通报曝光97人。鲜明纪检监察机关也是干部之家理念，坚持实事求是、规范问责处置，大力鼓励干事创业。运用案件查办资源，分层分类开展警示教育，注重运用“身边事”教育“身边人”。强化先进引领，大力弘扬王瑛精神，建设巴山红叶馆；持续开展向周永开学习活动，创编《周永开》精品曲艺剧目和《腊梅永开—周永开同志故事汇》， 深入传承红廉文化，“两个环境”氛围日益浓厚。

（四）从严专项治理，人民群众获得感成色更足。坚持民心所向、我有所为，围绕群众操心事烦心事揪心事，以小切口撬动大监督。推动开展“三小两房一证”集中治理，清理不符合相关管理规定的公租房承租户793户，186个问题楼盘7.24万户达到办证条件，43.7万户农村房产进行确权登记，做法受到党史学习教育中央督导组、省纪委监委和市委市政府充分肯定。开播“眼见为实”全媒体直播节目，以看得见、摸得着的方式回应群众关切。推动开展“两费一金”专项治理取得明显成效。坚持市县乡三级联动开展过渡期监督，及时查纠问题，有力保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进“一卡通”阳光审批平台建设，探索建立民生数据阳光监督平台，不断推动“三盯”“三公开”做深做实做细。

（五）深化政治巡察，利剑作用进一步发挥。扎实开展四届市委第九轮常规巡察和巡察“回头看”，高质量完成四届市委巡察全覆盖。坚持市县联动、提级交叉，开展粮食购销领域专项巡察，发现问题164个，移交问题线索14条。建立“两长”指导督导机制、推行“三段式”巡察整改督促机制，推动精准发现问题，压实巡察整改责任。探索在乡镇设立巡察联络员，村（社区）设立巡察信息员，巡察监督延伸到神经末梢。完成对县区党委巡察工作专项检查，督促指导县区完成届内巡察全覆盖任务，延伸巡察村（社区）覆盖率达100%。

（六）注重落细落小，系统规范纪检监察权力运行。扎实抓好省纪委监委内部调研督导问题反馈整改工作，深入推进规范化法治化建设。坚持民主科学决策，修订、优化市纪委常委会议事决策规则，将集体决策体现在纪检监察全过程。规范市纪委监委向省纪委监委和市委请示报告制度，及时请示报告重要事项135次。坚持加强内部权力监督制约，建立党风廉政意见回复审核复查、问题线索集体排查、信访举报筛选机制，完善审查调查谈话等制度，监督执纪执法规范化法治化水平不断提升。坚持信息化倒逼规范化，建立干部廉政档案系统，在全省率先试点建设案件信息查询平台、文书制作和措施监管系统，对纪检监察权力实施全过程全流程监督。

（七）坚持严管厚爱，干部队伍活力竞相迸发。扎实开展党史学习教育，深入开展“清风讲坛”“化·成”学堂，领导干部带头授课、学员分享学习成果，抓实全员培训。坚持全市一盘棋，推行“室组”“室组地”协作联动，探索建立大要案件“复盘”机制，通过实战练兵，提升办案质效。有序推进市、县纪委领导班子换届，市、县两级纪委领导班子年龄、专业、学历结构进一步优化。大力培养优秀年轻干部，加大纵横向交流使用力度，形成了人心思齐、人心思干、人心思进的良好局面。坚持严管严治，自我净化，从严查处纪检监察干部违规违纪违法问题，坚决防止“灯下黑”。

在看到全市党风廉政建设和反腐败斗争新成效的同时，我们也要清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，腐败问题产生的土壤和条件依然存在。对标高质量发展要求，我们的工作还有差距。全面从严治党“两个责任”贯通联动、一体落实还需进一步强化，各类监督合力还需进一步加强；一体推进“三不”的质效还需进一步提升；纪检监察工作规范化法治化正规化建设还需不断加强，基层纪检监察工作还存在薄弱环节，有的纪检监察干部法治意识、专业能力不强等等。这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、坚定矢志前行的方向

2021年，我们踔厉奋发、笃行不怠，开启了巴中纪检监察工作高质量发展的新征程。奋进中，我们强化了“四个共识”，笃定了“四个自觉”。这一年，我们学党史悟初心、办实事践使命，强化了“为党守卫党放心、为民守护民安心”的思想共识，笃定了践行“两个维护”、守护党心民心的责任自觉；这一年，我们紧扣中心强监督、正风反腐优环境，强化了“审时度势把握方向、服务大局彰显价值”的理念共识，笃定了监督保障执行、促进完善发展的政治自觉；这一年，我们直面问题实事求是、以案促改系统施治，强化了“以系统集成观念谋划推进工作、以规范化法治化建设促进高质量发展”的工作共识，笃定了系统谋划、全域联动、靶向施治、精准履职的担当自觉；这一年，我们坚持严管厚爱结合、激励约束并重，强化了“一盘棋局活棋新、一家人融荣与共”的情感共识，笃定了纪检监察干部心更齐、劲更足、情更暖的行动自觉。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进的方向，提供了根本遵循。全市纪检监察机关要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会部署作为重要政治任务，紧紧围绕迎接服务保障党的二十大召开大局推进全面从严治党的重要部署，与时俱进，守正创新，精准履责，以实实在在的行动做到“为党守卫党放心、为民守护民安心”。新时代新形势新要求，必须坚定胸怀全局的政治担当，坚持对标对表，自觉在国之大者、省之大计、市之大任中找准找实纪检监察工作的结合点和切入点，抓大事、保落实，优环境、促发展，敢担当、扬正气；必须坚定查办案件引领“三不”一体推进的工作理念，把握“惩、治、防”辩证统一关系，精准研判、精准打击、精准处置，促进监督、处置、治理有机结合，努力取得更多制度性成果和更大治理成效；必须坚定俯身向下的民本情怀，监督执纪的重心更加贴近民心、更加贴近民生，以解决群众身边“小问题”，赢得民心向背“大政治”；必须坚定大抓基层的鲜明导向，推动监督持续下沉，激活基层监督力量，破解“没人干、不想干、不会干”难题，让监督与治理同频共振，持续放大监督治理效能；必须坚定规范化法治化正规化建设的恒劲韧劲，坚持内外贯通、一体同步，系统观念、全域联动，实践标准、制度理念，实现全方位全过程规范化法治化正规化；必须坚定“定了就干、干就干好”的严实标尺，坚持管工作就要管队伍、抓工作就要抓队伍，锻造严深细实、极端负责的工作作风，打造一支更好适应政治性、政策性、专业性要求的高素质干部队伍。

三、2022年主要任务

2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是落实市第五次党代会决策部署开局之年。做好纪检监察工作，意义十分重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要指示批示精神，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会和市第五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，自觉从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，永葆自我革命精神，坚定不移、一以贯之推进全面从严治党，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

（一）聚焦“两个维护”重点发力，精准高效强化政治监督

加强思想政治引领。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推进党史学习教育常态化长效化，大力弘扬伟大建党精神，不断强化把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，学深悟透习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新思想新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉以更加昂扬的奋斗姿态推进党的自我革命。持续开展庸俗腐朽政治文化专项整治，严肃查处对党不忠诚不老实的两面派、两面人，切实严明政治纪律和政治规矩。

落实落细政治监督。紧紧围绕学习贯彻习近平总书记重要指示批示和十九届六中全会精神，以及“十四五”规划、乡村振兴、生态环保、常态化疫情防控等重大决策落实，强化监督检查、督查问责，定期开展“回头看”，坚决确保政令通畅。紧扣绿色低碳优势产业高质量发展，及时跟进监督，严肃纠治搞“两高一剩”、不顾地方实际盲目举债等违背发展理念问题。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕保证粮食安全、不发生规模性返贫、加强耕地保护等重要指示落实，精准监督，推动不折不扣执行落实。聚焦交通强市、现代综合水利网络建设等重点工程项目建设，国家经济开发区创建、文旅新区建设等年度重点任务推进，全市“1+3”主导产业和县区“1+1”产业发展，扣紧监督链条，严格督查问责，坚决整治应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等问题，推动革命老区振兴发展决策部署落地落实。

精准监督“关键少数”。深入开展政治监督调研，总结经验成果，规范制度机制，持续深化实践。严格落实中央加强对“一把手”和领导班子监督意见、省委十七条措施和市委工作要求，持续深化“五专”机制，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，做深做实对“一把手”和领导班子监督。

（二）坚持以案件查办为引领，提高“三不”一体综合效应

坚决确保震慑常在、后墙坚固。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对在党内搞小圈子、利益集团的人毫不手软。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，紧盯基础设施建设、公共资源交易等重点环节，严肃查处权钱交易、以权谋私等问题。加大对征地拆迁补贴及城镇化建设过程中的光彩工程、园林绿化领域腐败问题查处力度。严肃查处投资融资、股权转让等方面金融乱象背后的腐败问题，斩断权力与资本勾结纽带。巩固政法等领域反腐败成果，深化粮食购销领域腐败问题专项整治。聚焦“五类重点”加大打击行贿力度，推动形成联合惩戒机制。进一步发挥追逃办职能，强化追逃防逃追赃工作。

始终保持正风肃纪高压态势。坚持党风党纪一起抓，用好用活党的十八大以来查处的违反中央八项规定精神典型案例，深化纪律作风教育，加固中央八项规定的堤坝。开展“搭车旅游”专项整治，坚决整治以学习培训、公务考察、党建团建等名义搞公款旅游的问题。深化正风肃纪督查，坚决纠治影响党中央和省委、市委决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，一体发现和治理“四风”和腐败问题，持续推进市委作风建设“18字”要求落地落实。综合施策整治高价彩礼，大操大办升学宴、乔迁宴、生日宴等陈规陋习，助推基层移风易俗。认真落实过“紧日子”要求，推进节约型机关建设。鲜明为担当者担当导向，健全容错纠错综合研判机制，严肃查处并通报曝光诬告陷害行为，扎实开展受处理处分干部跟踪回访、思想转化等工作，激发干事创业热情。

持续提高以案促改实效。坚持从问题线索处置开始，统筹考虑查办案件“前半篇文章”与“后半篇文章”，有效贯通执纪执法、警示教育、问题整改、建章立制各环节。提高纪检监察建议水平，加强对落实情况的监督检查。坚持警示整改贯通协同，发挥好违纪违法人员“检讨书”“忏悔书”“建言书”警示教育作用，让身边事对身边人的镜鉴更精准有效。不断加强对年轻干部日常监督管理，严防腐败年轻化低龄化。加强廉洁文化建设，常态化推进家风建设。充分利用社会文化文艺资源，建强巴中红廉文化地标，用好川陕革命根据地红军烈士陵园、巴山红叶馆等载体，进一步发挥周永开先进典型引领作用，激励党员干部赓续红色血脉、践行初心使命、永葆清风正气。

（三）深耕细作规范化法治化，提升监督执纪执法水平

坚持系统谋划。扎实开展全市纪检监察系统规范化法治化建设大讨论活动，制订推进全市纪检监察工作规范化法治化正规化建设指导意见，编制长远规划，建立问题排查、制度修订、年度任务“三张清单”，突出执纪执法、审查调查、基础工作等年度重点，分层分类施策，项目化、台账式稳步推进。

突出推进重点。规范信访监督管理，推动全市纪检监察机关建立办理本级管理对象举报件集体研判筛选工作办法，加强信访举报分析研判，从源头上把好问题线索类信访举报的进口关。加强监督检查，推进“四种形态”科学精准适用。

着力提升质效。深入开展重大违纪违法案件“复盘”工作，总结经验，形成制度。加强法法衔接，健全纪检监察机关与刑事司法机关沟通衔接机制。认真开展申诉复查工作，强化再监督再保障。推动建设纪检监察信息化集成工作。建立纪检监察内部数据资源整合机制，利用信息化手段提升专业水平。

（四）大抓基层党风廉政建设，坚定不移维护民生民利

扎实推进过渡期专项监督。助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深度整合市、县、乡三级监督力量，加强对落实“四个不摘”要求、乡村振兴项目建设、产业发展、农村集体“三资”等方面的监督检查，推动开展产业扶持资金管理使用专项清理，坚决守住不发生整乡整村规模性返贫的底线。聚焦项目规划审批、种子种苗、产业管护、资金使用等，从严查处失职渎职、暗箱操作、权钱交易、套取骗取等问题。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严肃查处“矿霸”“砂霸”以及交通运输领域垄断营运、建设领域强揽工程等问题背后的“保护伞”“关系网”，推动“打伞破网”常态化。

深入开展民生领域专项治理。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，不断深化“三小两房一证”集中治理和“眼见为实”监督方式，持续推进重点行业领域突出问题系统整治。联动公安、法院等，深入推进“两费一金”专项整治。选准小切口，持续开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、粮食生产、住房物业等事关民生福祉领域的腐败和作风问题专项整治，推动党中央惠民利民、安民富民各项政策落实落地。持续深化“一卡通”专项治理成果运用，推动建设农村集体“三资”管理平台，加强民生数据阳光监督，运用信息化手段促进监督下沉落地、融入基层治理。

探索建立“三个一”监督机制。编制监督“一本通”，梳理惠民惠农及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策项目资金，围绕实施流程环节，对标卡点风险和责任，着力让基层纪检监察干部按图索骥式地逐流程逐环节监督。管好用权“一颗章”，紧盯村（社区）公章管理使用，建立公章使用管理“登记备案、定期审查、公开公示”制度，强化管控监督。放好公开“一张榜”，开展惠民惠农财政补贴资金集中公开放榜日、放榜月活动，以公开促公正、以公开聚民心。

加强基层监督力量统筹联动。全面落实乡镇（街道）纪委（纪工委）“两专三兼”人员配备要求，严禁专职干部兼任其他职务，严禁长期和频繁借用乡镇（街道）纪检干部，确保专职干部动态稳定。按照地域相近、有利工作的原则，发挥乡镇片区纪工委统筹协作功能。全面推进“乡案县审”工作，提升基层案件办理质量。制订乡镇纪委履职工作手册，推进乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设、谈话室标准化建设，网格化织密监督体系，强化基层监督保障。

（五）深入贯彻巡视工作方针，高质量推进市县巡察工作

全面落实政治巡察要求。紧扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况，督促各级党组织和党员领导干部担当作为、履职尽责。积极筹备省委巡视机构对市委巡察工作指导督导，扎实抓好指导督导反馈意见整改。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，科学制定五届市委巡察工作五年规划，打好新一届市委巡察开局战。立足县乡村实际，分类制定巡察工作指导手册，提升巡察监督实效。认真贯彻落实中央、省委关于巡视巡察整改和成果运用新精神新要求，落细落实整改责任，规范整改流程，扎实做好巡察“后半篇文章”。

提高市县巡察上下联动实效。压实县区党委巡察工作主体责任和书记第一责任人责任，对县区党委巡察工作开展指导督导，巩固提升对村（社区）巡察质效。健全完善巡察监督与其他监督贯通融合工作机制，充分发挥巡察制度优势和纽带功能。持续推动市县巡察工作规范化开展。

（六）坚持蹄疾步稳整体联动，深化纪检监察体制机制改革

深化市县派驻（出）机构改革。进一步规范优化市纪委监委派驻（出）机构设置，有针对性调整监督范围，实现规范高效。按要求制定派驻机构工作规定，明确派驻机构具体工作要求，强化市级派驻机构职能作用发挥。稳妥有力推进市属国有企业、事业单位纪检监察体制改革工作。强化派驻机构对驻在部门机关纪委业务指导和监督检查，加强市直纪检监察工委建设，推进市直部门（单位）机关纪委规范化建设。

坚持分层分类。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，提升监督体系整体效能。稳妥有序做好市监委向市人大常委会首次报告专项工作，认真落实市人大常委会审议意见。加强对县区监委向同级人大常委会报告专项工作的督促指导，确保顺利完成专项报告工作。按照要求推进垂直管理单位和部分以上级管理为主的单位纪检监察体制改革工作。

（七）突出政治强业务精作风实，切实加强队伍建设

强化示范引领。加强市纪委常委会自身建设，带头学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，严格落实民主集中制，强化融荣与共意识，切实发挥示范引领作用。认真落实监察官法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作，实现权力、责任、义务、担当相统一。

鲜明实战导向。以实战导向深化全员培训，把实战练兵作为干部培训的重点突破方向，着力提升纪检监察干部精准监督执纪能力、发现问题能力和攻坚克难能力。大力采取跟岗锻炼、上派下挂、结对帮扶、案件“复盘”、以案代训、业务竞赛等具有实战性质的培训方式，开展全员培训，不断提高全员培训的针对性和实效性。增强“一盘棋”意识，加大委机关、派驻（出）机构、巡察办等纪检监察组织干部选拔、培养、使用和管理力度。

防范化解风险隐患。层层压实系统内部“两个责任”，探索开展系统内监督调研。开展新一届特约监察员选聘工作，积极发挥特约监察员职能作用。不折不扣执行办案安全各项制度规定，加强基础医疗知识培训，完善医疗急救等应急预案，及时发现和解决安全隐患，坚决守住安全底线。发挥临时党支部战斗堡垒作用，一视同仁加强对在编和借调人员的管理约束。坚持阳光干净，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决清除“害群之马”。持续加大对纪检监察干部的组织关心、人文关怀力度，浓厚干部一家亲的良好氛围。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，秉持“为党守卫党放心、为民守护民安心”理念，坚持“笃定、高效、精准、赤诚、谦抑”要求，奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为建设“三市两地一枢纽”提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！